教育部師范教育司負責(zé)人就中小學(xué)教師隊伍補充有關(guān)工作答記者問

    教育部日前發(fā)布了《關(guān)于進一步做好中小學(xué)教師補充工作的通知》。記者就此采訪了教育部師范教育司負責(zé)人。

    1、請談?wù)劇锻ㄖ烦雠_的背景？

    答：在當前形勢下認真做好中小學(xué)教師補充工作具有重要意義。

    第一，是加強教師隊伍建設(shè)的必然要求。教育發(fā)展，教師是關(guān)鍵。沒有合格的教師，就不可能有高質(zhì)量的教育。黨的十七大提出，“要加強教師隊伍建設(shè)，重點提高農(nóng)村教師素質(zhì)”。溫家寶總理在今年《政府工作報告》中指出，“今年要集中力量辦一些經(jīng)濟社會發(fā)展急需、關(guān)系人民群眾切身利益的大事實事，讓人民群眾得到更多實惠”。年內(nèi)要重點抓好五個方面的工作,其中一項就是要加強教師隊伍建設(shè)。做好教師正常補充工作是建設(shè)高素質(zhì)教師隊伍的基本保證。

    第二，是構(gòu)建教師隊伍補充工作長效機制的迫切需要。由于歷史和現(xiàn)實的原因，我國農(nóng)村師資力量薄弱，且城鄉(xiāng)分布不均衡，一些農(nóng)村學(xué)校教師缺額較為突出。但目前農(nóng)村教師隊伍建設(shè)包括教師補充工作還存在需要進一步完善的制度性問題， 存在“有編不補”、“有編難補”、“無編可補”等現(xiàn)象。畢業(yè)生下不去，合格教師難以補充。學(xué)校教學(xué)崗位急需的人進不來。一些農(nóng)村學(xué)校多年沒有錄用新教師。一些邊遠、艱苦地區(qū)派不進公辦教師。教師補充退出機制的不健全，影響制約著教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為此，迫切需要完善制度，形成長效機制。

    第三，是鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的重要舉措。鼓勵大學(xué)生、師范生到基層、農(nóng)村任教是重要的政策導(dǎo)向。2009年1月19日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于加強普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，提出“繼續(xù)實施和完善面向基層就業(yè)的專門項目，擴大項目范圍。繼續(xù)組織實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃等項目，各地也要因地制宜開展地方項目，鼓勵和引導(dǎo)更多的高校畢業(yè)生報名參加”。2月23日，教育部、財政部、人力資源和社會保障部、中央編辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于繼續(xù)組織實施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”的通知》，決定擴大實施國家“特崗計劃”。“特崗計劃”采取省級統(tǒng)籌、公開招聘的辦法吸收高校畢業(yè)生從事農(nóng)村義務(wù)教育，創(chuàng)新了教師補充機制，嚴格了用人標準和程序，對于建立教師隊伍建設(shè)的長效機制，從源頭上保證教師隊伍整體素質(zhì)具有深遠意義，有必要全面推廣實施。

    2、能否介紹一下《通知》的主要內(nèi)容？

    答：《通知》主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：

    一是全面實施“特崗計劃”，鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教。國家“特崗計劃”實施范圍由西部地區(qū)“兩基”攻堅縣為主擴至中西部地區(qū)國家扶貧開發(fā)工作重點縣。同時，要求各地要抓住有利時機，加強省級統(tǒng)籌，創(chuàng)新教師補充機制。要根據(jù)國家“特崗計劃”的原則精神和促進高校畢業(yè)生就業(yè)工作的總體部署，采取有力措施，大力推進地方“特崗計劃”， 全面推進，形成規(guī)模，鼓勵吸引大批優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教。

    二是深化教師隊伍補充機制改革，確保教師聘用質(zhì)量。全面推行新任教師公開招聘制度,形成長效機制。從2009年開始，各地中小學(xué)新任教師補充應(yīng)全部采取公開招聘的辦法，不得再以其他方式和途徑自行聘用教師。省級教育行政部門要統(tǒng)一掌握本行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)教師編制需求情況，及時會同省級機構(gòu)編制部門，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實行編制動態(tài)管理，按照總量調(diào)控、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有增有減的原則，調(diào)整和使用本地區(qū)中小學(xué)教職工編制，不斷完善中小學(xué)教職工編制管理，及時滿足教師補充需求。

    三是嚴格實施教師資格制度，確保持證上崗。要依據(jù)《教師法》、《教師資格條例》有關(guān)規(guī)定，進一步完善并嚴格實施教師資格準入制度，嚴把教師入口關(guān)，保證新增教師質(zhì)量。要將持有與教學(xué)崗位相應(yīng)的教師資格證書作為教師招聘錄用的前提條件和職務(wù)晉升的必要條件。嚴禁聘用不具備教師資格的人員擔(dān)任專任教師。

    四是采取有效措施，加強對教師補充工作的監(jiān)督管理。

    3、如何理解教師補充的數(shù)量要求？怎樣達到這一要求？

    答：《通知》提出，“特崗計劃要形成規(guī)模，教師基數(shù)大、缺額較多的?。▍^(qū)、市），每年設(shè)崗不少于1萬人，要經(jīng)過努力，爭取全國義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位達到20萬人?！边@里提到的20萬人的規(guī)模，是指2009年中央和地方“特崗計劃”教師補充的總規(guī)模。

    今年中央“特崗計劃”將擴大規(guī)模，不少于5萬名。為了推進“特崗計劃”的全面實施，3月13日，教育部召開“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”工作會議，周濟部長進行了工作動員和部署。3月18日，教育部、財政部、人力資源社會保障部、中央編辦有關(guān)部門聯(lián)合召開“特崗計劃”專題新聞發(fā)布會。3月23日，教育部發(fā)出《關(guān)于做好2009年農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃實施工作的通知》。3月27日，教育部發(fā)出《關(guān)于進一步做好中小學(xué)教師補充工作的通知》。

    各地要以貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源和社會保障部、財政部、教育部關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資指導(dǎo)意見的通知》的有利時機，加大教師用人制度改革力度，進一步完善教師補充機制，大力推進地方“特崗計劃”，積極探索新形勢下教師管理的新模式和新機制，研究制定充實教師隊伍尤其是農(nóng)村邊遠、艱苦地區(qū)教師隊伍，改善教師隊伍結(jié)構(gòu)的方案，有效解決教師隊伍建設(shè)面臨的突出問題，鼓勵吸引大批優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教。國家計劃的名額將根據(jù)各地落實國家“特崗計劃”的情況以及實施地方“特崗計劃”的情況進行分配。

    4、中小學(xué)新任教師是否由省級部門統(tǒng)一招聘？

    答：教育部、財政部、人力資源和社會保障部、中央編辦《關(guān)于繼續(xù)組織實施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”的通知》提出，“各省級教育行政部門要統(tǒng)一掌握各地中小學(xué)教師崗位需求情況，會同有關(guān)部門統(tǒng)籌安排全省中小學(xué)教師自然減員補充。從2009年開始，各地中學(xué)和小學(xué)教師補充應(yīng)全部采取公開招聘的辦法，同等條件下優(yōu)先聘用高校畢業(yè)生（含引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生下基層項目的服務(wù)期滿人員），不得再以其他方式和途徑自行聘用教師?！?

    對此《通知》中表述的主要內(nèi)容：一是“全面推行新任教師公開招聘制度,形成長效機制。從2009年開始，各地中小學(xué)新任教師補充應(yīng)全部采取公開招聘的辦法，不得再以其他方式和途徑自行聘用教師。要堅持德才兼?zhèn)浜?公開、平等、競爭、擇優(yōu)'的原則，嚴格招聘程序，嚴把選人標準和質(zhì)量，吸引有志于從事基礎(chǔ)教育事業(yè)的優(yōu)秀人才到中小學(xué)任教。”二是“省級教育行政部門要結(jié)合國家或地方'特崗計劃'的實施，統(tǒng)籌考慮本行政區(qū)域內(nèi)教師崗位需求情況，合理安排中小學(xué)教師自然減員補充，統(tǒng)一組織教師公開招聘考試，按規(guī)定程序擇優(yōu)聘用?！币獓栏駥嵭薪處熧Y格制度，從源頭上保證招聘教師的質(zhì)量。教師資格認定中要進一步強化教育教學(xué)能力要求。

    5、教育部對各地貫徹落實《通知》方面有什么具體要求？

    一是要高度重視。做好教師補充工作是促進教育事業(yè)又好又快發(fā)展的基本保證?！疤貚徲媱潯笔羌訌娹r(nóng)村教師隊伍建設(shè)，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展和教育公平的一項戰(zhàn)略舉措，是教師補充機制的重要創(chuàng)新，是鼓勵和引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的重要措施。各地要抓住機遇，積極推進實施。

    二是要真抓實干。教育行政部門要會同有關(guān)部門盡快研究制定實施方案。要及時為中小學(xué)補充合格教師，嚴禁在有合格師資來源的情況下“有編不補”，重點做好農(nóng)村中小學(xué)教師補充工作。要著力解決教師隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾，重視英語、信息技術(shù)、藝術(shù)、體育、科學(xué)等緊缺學(xué)科教師的補充，以滿足學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校開設(shè)課程的需要。

    三是要加強監(jiān)管。省級教育行政部門要會同有關(guān)部門加強對各地中小學(xué)教師補充工作的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。要全面清理擠占、挪用和截留中小學(xué)教職工編制的情況，將清查出來的編制，優(yōu)先調(diào)整到急需編制的學(xué)校用于新教師補充。嚴禁任何部門和單位以任何理由任何形式占用或變相占用中小學(xué)教職工編制。要把教師補充情況作為教育督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容。重點督導(dǎo)檢查建立完善教師正常補充機制，按需及時補充教師情況；新任教師是否持有相應(yīng)教師資格證書情況；新任教師公開招聘情況等。教育部將對各地教師補充工作情況進行監(jiān)測，定期公布狀態(tài)信息，作為教育質(zhì)量評價的重要指標。