當(dāng)記者把昆明某中學(xué)學(xué)生寫的日志《領(lǐng)導(dǎo)來了，地震逃命走這邊，演習(xí)還是演戲》拿給云南省應(yīng)急救援科學(xué)技術(shù)學(xué)會的專家們閱讀時，專家們立即被這名中學(xué)生敏銳的觀察力所打動?！耙蓟稹本仍?lián)盟安全顧問、云南應(yīng)急救援科學(xué)技術(shù)學(xué)會總工程師、云南火峰救援總隊隊長侯昭敏說：“這個孩子寫的這篇日志，反映了當(dāng)前許多學(xué)校普遍存在的問題：對危機(jī)管理認(rèn)識不到位、重視不夠，逃生演習(xí)只為完成任務(wù)而不講有效性?！?

    每兩個學(xué)生中就有一人受過傷害

    中小學(xué)校園危機(jī)主要包括兩類，一類是自然災(zāi)害不可抗力引起的火災(zāi)、地震、臺風(fēng)、洪水、泥石流等，另一類是人為因素引發(fā)的突發(fā)性事件，如公共環(huán)境衛(wèi)生、健康衛(wèi)生、疾病預(yù)防和醫(yī)療衛(wèi)生事件、火災(zāi)、工程質(zhì)量等造成的重大事故。

    教育部2006年公布的中小學(xué)安全事故總體形勢分析報告顯示，全國中小學(xué)校園發(fā)生的安全事故中，事故災(zāi)難如溺水、交通、踩踏、一氧化碳中毒、房屋倒塌、意外事故占59％，社會安全事故如斗毆、校園傷害、自殺、住宅火災(zāi)占31％，自然災(zāi)害如洪水、龍卷風(fēng)、地震、冰雹、暴雨、塌方占10％。

    報告顯示，中小學(xué)校園安全事故72.3％發(fā)生在農(nóng)村，27.7％發(fā)生在城市。農(nóng)村中小學(xué)的安全事故發(fā)生數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)明顯高于城市，分別是城市的2．9倍、3.9倍和4.2倍；在這些事故中，43.8％發(fā)生在小學(xué)，34.8％發(fā)生在初中，9．8％發(fā)生在高中，低年級學(xué)生容易發(fā)生安全事故；不能忽視的是，目前校園傷害事故增多，25％的安全事故發(fā)生在學(xué)校內(nèi)部，主要是校園綁架、爆炸、持刀傷害、放火、性侵犯、學(xué)生斗毆，其中校園傷害占56％；而節(jié)假日也是事故多發(fā)期，36％的中小學(xué)生安全事故發(fā)生在這一時期；報告表明，學(xué)生安全事故多發(fā)生在校內(nèi)，其次為上下學(xué)路上、江河水庫、學(xué)校周邊。學(xué)校或?qū)W生事故發(fā)生的主要原因是師生安全意識淡薄，學(xué)校安全管理存在明顯漏洞和不足，農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件差、基礎(chǔ)設(shè)施不完備。

    “根據(jù)全國各地的調(diào)查研究結(jié)果顯示，學(xué)生傷害發(fā)生率高達(dá)50％，即每兩個學(xué)生中就有一人遭受一次以上不同程度的傷害。我國2．2億名中小學(xué)生中，每年約有1億名學(xué)生遭受傷害?！痹颇鲜?yīng)急救援科學(xué)技術(shù)學(xué)會的一位負(fù)責(zé)人說：“云南由于特殊的地理環(huán)境，是各類自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)。此外，由于校舍陳舊、管理不善和人為等因素引發(fā)的突發(fā)性事件對學(xué)生的傷害更是經(jīng)常發(fā)生。災(zāi)難就在我們身邊，時時刻刻都會有危險存在。所有事故和災(zāi)害都會傷害生命，同時耗費(fèi)大量的社會資源，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成嚴(yán)重的影響。”

    大部分演練只停留在“組織逃生”環(huán)節(jié)

    然而，專家的擔(dān)憂、高發(fā)的事故卻和學(xué)校危機(jī)管理的缺失和不足形成較大的反差。

    2006年3月，國家教育行政學(xué)院對不同地區(qū)、不同學(xué)校的200位中小學(xué)校長進(jìn)行了題為“當(dāng)前中小學(xué)危機(jī)管理現(xiàn)狀”的問卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示：超過一半的調(diào)查對象認(rèn)為，中小學(xué)危機(jī)管理的最大困難是相關(guān)的法律法規(guī)不健全。

    我國于2002年9月頒布并實施了《學(xué)生傷害事故處理辦法》，標(biāo)志著在法規(guī)層面上開始對學(xué)校危機(jī)的關(guān)注。但是，該法規(guī)對于學(xué)校處理危機(jī)事件并未產(chǎn)生很好的效果。造成中小學(xué)難以借助法律手段處理學(xué)校危機(jī)事件，而更多地依靠協(xié)商或上級主管部門的介入來解決學(xué)校危機(jī)事件。

    云南省應(yīng)急救援科學(xué)技術(shù)學(xué)會的專家指出，關(guān)鍵在于突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案中沒有將校園危機(jī)預(yù)警分級納入研究討論范圍，致使各省教育管理部門無法對校園危機(jī)進(jìn)行分級管理，缺少相應(yīng)的權(quán)責(zé)機(jī)制，危機(jī)處置能力和危機(jī)管理的系統(tǒng)化和制度化存在缺失和不足。

    “不可否認(rèn)，目前，每個學(xué)校都很重視學(xué)生在校期間的安全，但只是重視了學(xué)生的人身安全，卻忽略了對學(xué)生的安全教育，甚至絕大多數(shù)學(xué)校根本就沒有開展過相關(guān)安全教育工作。”侯昭敏說。

    在長期的工作中，侯昭敏發(fā)現(xiàn)，災(zāi)難教育在我國很多地方都是一個空白。不少學(xué)校在貫徹落實《中小學(xué)生公共安全教育指導(dǎo)綱要》時，只是簡單的說教，僅僅開展應(yīng)對上級的、一次性的、臨時性的演練，基本沒有形成制度化的防災(zāi)疏散演習(xí)體制，大多數(shù)老師和學(xué)生也都沒有接受過專業(yè)化、經(jīng)常性的培訓(xùn)和演習(xí)，因而普遍缺乏災(zāi)難應(yīng)急、避險自救常識。即便是已經(jīng)開始組織演練的學(xué)校，由于沒有專業(yè)技術(shù)人員的設(shè)計和策劃，大部分演練只停留在“組織逃生”這一個環(huán)節(jié)上，并且流于形式。一旦災(zāi)難發(fā)生，即使是發(fā)生在白天的火災(zāi)，也會由于人員過度恐慌、相互爭搶樓梯使樓梯扶手垮塌而造成不必要的大量人員傷亡。

    此外，大部分市區(qū)校園周圍建筑林立，交通人流繁忙，根本沒有足夠的空曠地帶，讓涌出的人流短時間內(nèi)從教室、宿舍疏散出去，大部分人只能滯留在校園的操場上，由此可能因為大規(guī)模人群在操場積聚而造成新的安全隱患。

    針對以上昆明某中學(xué)的地震演習(xí)，侯昭敏認(rèn)為，這種演習(xí)應(yīng)該是循序漸進(jìn)的，同時，要選擇相應(yīng)的老師、學(xué)生承擔(dān)不同的責(zé)任，以便在災(zāi)難發(fā)生時組織、引導(dǎo)大家疏散?！把菥毜牟邉澓蛯I(yè)性很重要，演練不是活動，演練是為了培養(yǎng)學(xué)生的本能。養(yǎng)成本能，逃生時才能有效疏散?！焙钫衙粽f。

    目前的學(xué)校安全管理更多是依靠上級發(fā)通知

    目前，對于校園危機(jī)，各國都根據(jù)本國的實際情況采取了不同的危機(jī)管理模式。

    在美國，幾乎每個州都有專門的學(xué)校管理機(jī)構(gòu)對危機(jī)管理進(jìn)行研究，為本州內(nèi)的所有學(xué)區(qū)危機(jī)管理報告的制定提供意見，編寫《公民應(yīng)對危機(jī)指南》宣傳冊、組織本州的危機(jī)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)等。

    日本非常重視培養(yǎng)學(xué)生的生存意識和生存本領(lǐng)。日本是地震頻發(fā)國家，因此具有比較完善的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)和卓有成效的地震知識普及工作，每年都要組織學(xué)生參加地震自救演習(xí)，從幼兒園開始時就會被帶到地震模擬車上學(xué)習(xí)逃生技能，從小就灌輸普及避災(zāi)知識。家家戶戶的門窗附近，都備有礦泉水、壓縮餅干、手電筒以及急救包，就連新潮的電腦游戲，也開發(fā)出考驗人們在強(qiáng)震下應(yīng)急對策的軟件。

    云南省應(yīng)急救援科學(xué)技術(shù)學(xué)會專家指出，相比于這些國家，我們目前的學(xué)校安全管理更多是依靠上級發(fā)布緊急通知、文件，依靠校長、老師個人的安全意識和責(zé)任意識，缺少必要的災(zāi)難預(yù)防知識。

    “2009年12月，湖南某學(xué)校發(fā)生的踩踏事件，反映出大多數(shù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師學(xué)生缺乏危機(jī)意識；而2008年‘5·12’汶川大地震，桑棗中學(xué)全校2000多名師生只用了1分36秒就全部逃離了教學(xué)樓，創(chuàng)造了零傷亡的奇跡。在突如其來的大災(zāi)難面前，有應(yīng)急準(zhǔn)備和沒有應(yīng)急準(zhǔn)備的學(xué)校，在保障學(xué)生教師的生命方面顯現(xiàn)出巨大差距?！痹颇鲜?yīng)急救援科學(xué)技術(shù)學(xué)會那位負(fù)責(zé)人說。

    針對目前學(xué)校安全管理存在的問題，在今年1月召開的政協(xié)云南省第十屆委員會第三次會議上，耿嘉等云南省政協(xié)委員向大會提交了《關(guān)于建立中小學(xué)應(yīng)急救援體系，深化學(xué)校危機(jī)管理的提案》，“學(xué)生自覺遵守各種安全規(guī)范的良好行為習(xí)慣養(yǎng)成，必須通過科學(xué)的長期的培訓(xùn)和練習(xí)才能獲得?！闭f(xié)委員們在提案中說：“由于學(xué)校安全問題直接影響師生生命安全，每一個老師、學(xué)生的人身安全又聯(lián)系著幾個家庭，所以，學(xué)校安全受到社會的高度關(guān)注，學(xué)校安全管理，危機(jī)應(yīng)對影響學(xué)校乃至政府的信譽(yù)，影響社會穩(wěn)定?！?/P>

    昆明一中學(xué)生質(zhì)疑學(xué)校地震演習(xí)

    5月12日，參加完學(xué)校的地震演習(xí)后，昆明某中學(xué)學(xué)生“老廁所”悶悶不樂地在他的QQ空間寫下了日志《領(lǐng)導(dǎo)來了，地震逃命走這邊，演習(xí)還是演戲》。文中說：

    今天是“5·12”，我們作為昆明的示范學(xué)校進(jìn)行了地震逃生演習(xí)。經(jīng)典，真的很經(jīng)典！壯觀，十分壯觀！特色，非常有特色！

    在防空警報響起時，我們很傻地沖出教室，我和同學(xué)一起向離我們最近的樓梯跑去，結(jié)果到了那兒，我很迷茫，樓梯口有個戴小紅帽的同學(xué)正擋在樓門口，然后手一指，對我們說：同學(xué)這邊不能走！請走這邊。

    我們疑惑地向那人多得已經(jīng)沒法動的樓梯口走去，我們還想是不是那個樓道是別的年級的逃生線路？無奈從人擠人的這個樓梯，用了近10分鐘，才從四樓下到大堂。下樓時才發(fā)現(xiàn)除了兩處樓梯其余6個通道全部沒人。我疑惑！

    等到了底樓，按說應(yīng)該盡快到空曠的地方，但是這時候又有一個戴小紅帽的同學(xué)攔住我們，然后向后一指說：同學(xué)不是這邊，請往那邊走。于是我們更加疑惑地向另一邊——又穿過重重建筑物，從六層的建筑物下冒險穿過，去另一邊的所謂的空曠地去集合，不去那個本來可以輕松容納下全校師生的球場，而是到學(xué)校正門集合。擠得差點發(fā)生踩踏事件！

    后來又來了第二次演習(xí)。我終于弄明白了，原來，領(lǐng)導(dǎo)在眾多樓梯中的兩處樓梯中說笑著參觀視察，而且其余領(lǐng)導(dǎo)也在正門口視察。于是，我們就只能空著6處樓梯用10分鐘下樓，再空著空曠地冒著踩踏風(fēng)險擠到正門集合。這就是我們?yōu)槲磥砜赡馨l(fā)生的地震所進(jìn)行的演習(xí)。這樣的演習(xí)，絕對是演習(xí)過的死亡率比沒演習(xí)過的高得多。無奈的是，就算是這樣我們還要花掉一個周日再來正式演習(xí)給更高級的領(lǐng)導(dǎo)們視察。

    我們在演習(xí)還是演戲，我們是學(xué)生還是演員？