高考，歷來是全民最關(guān)心的考試，高考的指揮棒影響了教育的方式方法、教育的資源分配等種種問題。所以，綱要將考試招生制度改革作為突破口，而高考改革更是其中最重要的環(huán)節(jié)。綱要立志克服“一考定終身”的弊端，推進素質(zhì)教育實施和創(chuàng)新人才培養(yǎng)。探索招生與考試相對分離的辦法，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的高校招生制度。建立擇優(yōu)、自主、推薦、定向、破格五種招生錄取方式。

　　■綱要解讀

　　推薦錄取成高招錄取方式

　　【綱要】建立健全有利于專門人才、創(chuàng)新人才選拔的多元錄取機制。高等學(xué)校普通本科招生以統(tǒng)一入學(xué)考試為基本方式，結(jié)合學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，擇優(yōu)錄取。對特長顯著、符合學(xué)校培養(yǎng)要求的，依據(jù)面試或者測試結(jié)果自主錄?。桓咧须A段全面發(fā)展、表現(xiàn)優(yōu)異的，推薦錄?。环蠗l件、自愿到國家需要的行業(yè)、地區(qū)就業(yè)的簽訂協(xié)議實行定向錄??；對在實踐崗位作出突出貢獻或具有特殊才能的人才，建立專門程序，破格錄取。

　　【解讀】國家教育發(fā)展研究中心主任張力說，這次綱要對考試改革的最主要特點是多元多樣。主體多元，方式多樣，特別是研究型大學(xué)和其他學(xué)校、高專高職的錄取方式會有差別，根據(jù)學(xué)校的實情和需要決定考試，體現(xiàn)高校在招生上的自主權(quán)。

　　綱要中指出，多元錄取可以分為擇優(yōu)、自主、推薦、定向、破格五種。“其實有的地方已經(jīng)嘗試在做其中的幾種，現(xiàn)在整合起來作為改革的試點方向，這次高考制度在多元錄取方面推進很大。”這五種錄取方式都不是唯分數(shù)論，他說，所謂的擇優(yōu)在選拔考試的基礎(chǔ)上也包括綜合素質(zhì)、學(xué)業(yè)水平考試的因素，而推薦和破格是給予有特殊才華考生一條脫穎而出的途徑?！艾F(xiàn)在全面依靠分數(shù)線的局面會改變。”

　　部分科目一年多次考試

　　【綱要】探索有的科目一年多次考試的辦法，探索實行社會化考試。

　　【解讀】張力解釋，這種探索是指不用每個科目都必須高考統(tǒng)考，“比如英語進行水平考試，平時考了，高考就算成績?！彼J為這樣的科目可以比照國際上的水平考試方式，推行標(biāo)準(zhǔn)化的社會化考試，考生可以一年考多次，選擇一次成績，這樣就可以分解學(xué)生的高考壓力。

　　?？聘呗毧荚嚫魇〗M織

　　【綱要】逐步實施高等學(xué)校分類入學(xué)考試。高等學(xué)校普通本科入學(xué)考試由全國統(tǒng)一組織；高等職業(yè)教育入學(xué)考試由各省(自治區(qū)、直轄市)組織。探索實行高水平大學(xué)聯(lián)考。

　　【解讀】張力說，目前高考是一份統(tǒng)一試卷，進行相同的考試，而本?？茖嵤┓诸惪荚嚭缶筒辉傧嗤＞唧w來說，實現(xiàn)國家組織本科階段的考試，而把專科高職的考試下放到各省組織。在高職高專上，省級將有更多的權(quán)力，不僅組織入學(xué)考試，今后高職類學(xué)校設(shè)置的權(quán)力也將下放到省。

　　■北京措施

　　高職招生實行高會統(tǒng)招

　　今年，北京實行高中課改后的首次新高考，其中一個突出的變化就是在高職招生上，增加了高會統(tǒng)招這種錄取方式，考生的高考成績和會考成績將共同成為錄取主要依據(jù)，學(xué)校將根據(jù)招生專業(yè)的具體情況，指定2至3門會考科目及成績等級，作為錄取的前提條件。

　　此外，在高職自主招生方面，本市已連續(xù)五年開展高職自主招生試點，考生無需參加高考，只要通過試點院校的面試和筆試，就能獲得錄取進入大學(xué)。今年，高職自主招生試點的范圍還將進一步擴大。

　　■各方反饋

　　專家意見

　　綱要會鼓勵破格錄取

　　中央教科所所長、規(guī)劃綱要起草組成員袁振國認為，在規(guī)劃綱要中對考試制度的改革提出了新的理念，但是都是原則性的。

　　“大家常拿錢鐘書舉例，錢鐘書數(shù)學(xué)0分，郭沫若數(shù)學(xué)也不及格。如果高考，就進不了大學(xué)。但是他們確實是才華橫溢的偉大人物啊。錢鐘書不會數(shù)學(xué)有什么關(guān)系，又不是讓他去搞數(shù)學(xué)?！彼J為就應(yīng)該對這樣的人破格錄取。

　　“按照分數(shù)錄取的，可能是平平的人，真正有特殊才華的人就錄取不了了?！彼J為如果有特殊才能，就應(yīng)該有體制支持破格錄取，不受分數(shù)線限制。綱要出來，會鼓勵這樣的破格錄取。

　　招辦主任

　　自主招生已先行一步

　　在今年清華等高校試點的自主招生聯(lián)考，其實就是這樣的一種探索方式。

　　清華大學(xué)招辦主任孟芊表示，不同層次的學(xué)生需要不同方式的考試來進行區(qū)分。進行高水平大學(xué)聯(lián)考將在保證公平性的前提下，很好進行區(qū)分，有利于拔尖人才的選拔。如果不采取聯(lián)考，各個作戰(zhàn)，一方面影響了效率，另一方面學(xué)校招辦招考不分離，無法體現(xiàn)其公信力。

　　學(xué)校反應(yīng)

　　破格錄取范圍應(yīng)擴大

　　北京八中校長臺峰表示，《綱要》中關(guān)于高考改革的內(nèi)容很多，所提出的多元錄取選拔機制體現(xiàn)了高考改革方向，符合教育發(fā)展的規(guī)律。其中，“對在實踐崗位作出突出貢獻或具有特殊才能的人才，建立專門程序，破格錄取”是一個全新的錄取方式，值得肯定。

　　他認為，在對獲得破格錄取者的資格認定方面應(yīng)該更寬泛些，不能僅限于在某些學(xué)科方面取得突出成就的人才，包括文藝、體育等方面有突出特長的學(xué)生也應(yīng)該進入選拔范圍。同時，參與破格錄取的學(xué)校數(shù)量也應(yīng)該更多一些，包括211、985高校都應(yīng)該加入進來，這樣才能體現(xiàn)國家對創(chuàng)新人才的重視。

　　學(xué)生反應(yīng)

　　好奇如何“多次考試”

　　北師大二附中高二學(xué)生李申說，綱要有兩個令人耳目一新的亮點，“探索有的科目一年多次考試的辦法，探索實行社會化考試”這一創(chuàng)新可以讓考生更好地展示自己真實實力，避免“一考定終身”。破格錄取在實踐崗位作出突出貢獻或具有特殊才能的人才，能夠挖掘在某一領(lǐng)域極有天賦的人才。

　　“我最好奇多次考試會怎么考？”李申說，多次考試會不會像國外實行的托福、雅思考試一樣，讓學(xué)生有多次機會參加，選擇最好的成績?nèi)ド暾埓髮W(xué)，一定程度上強化了高考的公平、公正。李申說，學(xué)生肯定會很歡迎多次考試這種做法。

　　■現(xiàn)實案例

　　一考定終身催生龐大復(fù)讀軍

　　李冰(化名)是今年高考的復(fù)讀生，雖然他也不想花一年的時間重復(fù)復(fù)習(xí)高中的內(nèi)容，但是去年高考的不順讓他無法甘心。原本他的模擬考試成績都在600分左右，雄心壯志希望能考上重點大學(xué)?？墒遣磺梢驗樾睦砭o張等原因，考試前一天發(fā)起了低燒，直接影響了高考兩天的發(fā)揮，成績下來才剛剛到了一本線?！拔艺媸橇w慕美國一年7次高考，如果高校錄取能看看我以前考試的成績該有多好，白浪費了一年的時間?！?BR>
　　2007年，教育部高校學(xué)生司有關(guān)負責(zé)人表示，復(fù)讀生占高考報名總?cè)藬?shù)的15%左右。復(fù)讀學(xué)校已經(jīng)形成一種產(chǎn)業(yè)。每到高考發(fā)榜時，也是各類復(fù)讀機構(gòu)最活躍的時期。雖然有關(guān)部門建議學(xué)生不要復(fù)讀，但是每年依然一批又一批的學(xué)生前仆后繼進入復(fù)讀班。

　　■鏈接

　　取消不了的高考制度

　　全國高等院校統(tǒng)一考試招生制度形成于1952年，1966年中斷，1977年恢復(fù)。高考制度是全國提高教育質(zhì)量和公正選拔人才的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)乎國家的長遠發(fā)展與社會的持續(xù)穩(wěn)定。

　　目前對高考的詬病很多，包括“唯分數(shù)論”不利于人的全面發(fā)展；考試形式單一不利于多樣化要求；考試內(nèi)容不利于考查學(xué)生綜合素質(zhì)；題海戰(zhàn)術(shù)不利于學(xué)生創(chuàng)新思維。但是現(xiàn)在還沒有比其更公平的選拔人才方法。教育部表示，高考是公平選拔人才的保證，成為民眾改變自身命運、實現(xiàn)人生理想的重要途徑。

　　高考改革歷程

　　20世紀(jì)80年代中期以來高考改革的主要進程：

　　1985年，上海首先獲得高考單獨命題權(quán)。

　　1993年，全國范圍普遍實行普通高中畢業(yè)會考制度，并推行高考科目“3+2”方案。

　　1997年，實行招生并軌改革。1998年，教育部啟動新一輪高考改革。

　　1999年，廣東率先實行“3+X”考試科目改革，并把“綜合能力測試”列為高考新科目，2002年推廣至全國。

　　1999年，天津、廣西試行網(wǎng)上錄取，2002年，高考招生網(wǎng)上錄取在全國普及。

　　2000年，北京、安徽、上海率先實行“春季高考”，至今上海仍在堅持。

　　2003年，22所高水平大學(xué)開展自己選拔錄取改革試點。

　　2007年，山東、廣東、海南、寧夏首批高中新課改實驗區(qū)實行高考綜合改革方案，京津滬在高職院校層面進行自主考試錄取探索。

　　2008年，教育部推廣在高考志愿和錄取投檔方式上實行平行志愿。

　　2009年，北京大學(xué)公布“中學(xué)校長實名推薦制”實施方案，考生憑中學(xué)校長的推薦信可直接獲得北京大學(xué)自主招生面試資格，合格者在高考錄取時可享在一批次錄取線下降30分錄取的政策。

　　2009年，清華、上海交大等5所全國一流大學(xué)聯(lián)合進行自主招生的筆試通用部分測試，考生可通過一次考試，得到2次以上的面試機會。（本版采寫本報記者周逸梅 張靈）