■改革開放以來，特別是黨的十六大以來我國教育取得的重大成就，最根本的是堅持改革創(chuàng)新。

　　■改革創(chuàng)新是推動我國教育事業(yè)發(fā)展的強大動力，教育改革創(chuàng)新已成為決定國家命運的關鍵抉擇。

　　新世紀進入第二個十年，13億人口的中國、歷史悠久的文明古國和發(fā)展中社會主義大國，提前實現了2015年“聯合國千年目標”，全民教育發(fā)展指數在聯合國教科文組織監(jiān)測的130個國家中排在前1/3。在聯合國開發(fā)計劃署每年公布的“人類發(fā)展指數（核心指標是大中小學入學率和成人識字率）”中，中國超過同期世界平均水平。我國教育發(fā)展不僅為本國現代化建設提供了有力的人力資源支撐，也為全球掃盲和減貧作出了突出貢獻。

　　這些成就的取得是教育不斷改革創(chuàng)新的結果。我國教育改革創(chuàng)新深深融入30多年來波瀾壯闊的改革開放大潮之中，為我國從人口大國轉變成為人力資源大國注入新的活力，成為我國邁向人力資源強國的強大動力。

　　吹響教育發(fā)展和體制改革的進軍號

　　1978年黨的十一屆三中全會召開，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體開啟了改革開放和社會主義現代化建設的新時期，吹響了教育發(fā)展和體制改革的進軍號角。

　　當時，教育系統(tǒng)經過撥亂反正呈現一片生機，但教育體制還存在許多不適應現代化需要的問題，教育結構、教育思想、教育內容方法上都不同程度地脫離經濟社會發(fā)展需要。對此，1984年黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關于經濟體制改革的決定》提出：“隨著經濟體制的改革，科技體制和教育體制的改革越來越成為迫切需要解決的戰(zhàn)略性任務。中央將專門討論這方面的問題，并作出相應的決定”。此后，黨中央把教育體制改革提上議事日程，鄧小平同志多次對教育體制改革構想和重大方針政策問題提出了重要意見，他重申“改革經濟體制，最重要的、我最關心的，是人才。改革科技體制，我最關心的，還是人才”，教育體制改革最為關鍵的思路，就是同經濟體制、科技體制的改革一起部署推進。

　　1985年，黨中央、國務院召開改革開放以來第一次全國教育工作會議，主題是教育體制改革。鄧小平同志在會上指出：“教育體制改革的決定草案，我看是個好文件?，F在，綱領有了，藍圖有了，關鍵是要真正重視，扎扎實實地抓，組織好施工。”在鄧小平同志親自關心指導下，黨中央發(fā)布關于教育體制改革的決定，確立教育必須為社會主義建設服務，社會主義建設必須依靠教育的指導思想，出臺教育體制改革的重大決策。包括有步驟地實行九年義務教育，把發(fā)展基礎教育責任交給地方；調整中等教育結構，大力發(fā)展職業(yè)技術教育；高等教育與社會需要更好地結合，改革招生計劃和畢業(yè)生分配制度，擴大高校辦學自主權；多種渠道解決教育經費等。

　　在社會主義初級階段基本國情條件下，堅持將教育改革納入改革開放和現代化建設的總體設計之中，拉開了新時期教育改革的宏大序幕。

　　實施科教興國戰(zhàn)略，謀劃教育改革發(fā)展

　　1989年黨的十三屆四中全會以來，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，堅持立足改革開放和社會主義現代化建設全局，實施科教興國戰(zhàn)略，謀劃教育改革和發(fā)展。

　　江澤民同志在1994年第二次全國教育工作會議部署《中國教育改革和發(fā)展綱要》時指出：“我們的基本國情之一，是在經濟比較落后的條件下辦大教育。我們必須立足于這個實際，深化教育改革，使我們的教育結構和教育體制適應社會主義市場經濟發(fā)展和社會全面進步的要求。”按照綱要的要求，我國教育管理體制、辦學體制、招生和畢業(yè)生就業(yè)制度、財政經費體制、學校人事和后勤制度等改革，到世紀之交都要取得明顯進展，許多方面要有重大突破。1999年，黨中央和國務院又召開第三次全國教育工作會議，發(fā)布《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，將實施素質教育同深化教育體制改革、教學改革緊密聯系起來，針對完善教育管理和辦學體制、改革考試招生和評價制度、調整和改革課程體系結構內容、加強產學研結合和農科教結合等，提出了新的要求，通過深化教育改革為實施素質教育創(chuàng)造條件，進一步凝聚了全黨全社會對教育改革的共識。

　　江澤民同志反復向全黨全社會強調，“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力”，深刻提出，“面對世界科技飛速發(fā)展的挑戰(zhàn)，我們必須把增強民族創(chuàng)新能力提到關系中華民族興衰存亡的高度來認識。教育在培育民族創(chuàng)新精神和培養(yǎng)創(chuàng)造性人才方面，肩負著特殊的使命”。他還在2002年北京師范大學百年慶典上系統(tǒng)論述了教育創(chuàng)新與理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的辯證關系。這反映了跨世紀的中國共產黨人堅持解放思想、實事求是的思想路線和與時俱進、開拓進取的精神品質，為把一個充滿生機活力的中國特色社會主義教育體系帶入21世紀指明了方向。

　　世紀之交教育改革發(fā)展的顯著成就，為我國總體上進入小康社會奠定了堅實的基礎。

推動教育事業(yè)邁出科學發(fā)展新步伐

　　黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央繼往開來，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，明確提出和深入貫徹落實科學發(fā)展觀，開創(chuàng)了教育改革創(chuàng)新的新局面，推動教育事業(yè)邁出了科學發(fā)展的新步伐。

　　面對21世紀初知識經濟帶來的機遇與挑戰(zhàn)，根據國際國內形勢深刻變化和我國經濟社會發(fā)展新的階段性特征，黨中央站在全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度，啟動實施人才強國戰(zhàn)略，作出建設人力資源強國、人才強國和創(chuàng)新型國家的重大決策，不斷闡明新世紀新階段教育改革創(chuàng)新的方向。

　　黨的十六大以來的十年，我國教育管理體制、辦學體制、投入體制改革，以及課程教材、教育教學改革和學校教育制度創(chuàng)新都取得了新的進展。而城鄉(xiāng)免費義務教育的全面普及，鑄造了中國教育史上一座新的里程碑，成為教育改革創(chuàng)新一個重要范例。2006年新修訂的《義務教育法》，明確各級政府舉辦義務教育的責任，將義務教育經費全面納入政府保障范圍，為全面普及九年義務教育提供了制度保障。目前，我國發(fā)放免費教科書的學生覆蓋面步入世界前列，義務教育普及水平得到國際組織的高度評價。

　　2006年，胡錦濤總書記主持中央政治局集體學習，就深化教育體制改革、努力辦好讓人民群眾滿意的教育作出全面闡釋，強調“推動教育事業(yè)發(fā)展，必須以教育體制改革和創(chuàng)新為動力，要堅持我國教育事業(yè)的社會主義性質，堅持教育公益性原則，把促進教育公平作為國家基本教育政策，按照構建現代國民教育體系的目標，不斷推進教育體制改革和創(chuàng)新”。這就為黨的十七大報告明確教育改革創(chuàng)新任務新要求、特別是研究制定國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要定下了基調。

　　2007年，胡錦濤總書記在黨的十七大報告中確定“優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國”的奮斗目標，圍繞著教育改革創(chuàng)新，從優(yōu)化教育結構、堅持教育公益性質，加大財政對教育投入、鼓勵規(guī)范社會力量興辦教育等方面進行部署，重點就更新教育觀念，深化教學內容方式、考試招生制度、質量評價制度等改革，減輕中小學生課業(yè)負擔，提高學生綜合素質，提出新的更高要求，這對深化教育改革創(chuàng)新具有重大的指導意義。根據黨的十七大的戰(zhàn)略部署，2010年，黨中央和國務院召開第四次也是新世紀第一次全國教育工作會議，頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，向全黨全社會發(fā)出推動教育事業(yè)科學發(fā)展新的動員令。

教育要發(fā)展，根本靠改革

　　胡錦濤總書記在全國教育工作會議上強調：“改革是教育發(fā)展的強大動力。要深化教育教學改革，重視改革的系統(tǒng)設計和整體安排，加快重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革步伐，以改革推動發(fā)展，以改革提高質量，以改革增強活力，進一步消除制約教育發(fā)展和創(chuàng)新的體制機制障礙，全面形成與社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會目標相適應的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的教育體制機制”。在2011年中央政治局集體學習時，胡錦濤總書記重申了“著力深化教育體制改革”的重點任務。胡錦濤總書記的一系列重要講話，深刻揭示了我國教育面臨的新形勢新挑戰(zhàn)，將堅持教育改革創(chuàng)新的宏觀思考提升到新的高度，充分體現了黨中央推動教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學發(fā)展的堅定信心和戰(zhàn)略意圖。

　　回顧黨的十六大以來的教育重大政策、改革措施及主要成效，我們愈加深切地感到，教育改革創(chuàng)新已成為決定國家命運的關鍵抉擇，全方位輻射到各級各類教育事業(yè)。在基礎教育領域，義務教育體制取得突破性進展的同時，學前教育三年行動計劃全面實施，政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制逐步建立。在促進普通高中辦學體制多樣化和推進培養(yǎng)模式多樣化方面，一些地區(qū)正在積極探索；基礎教育課程、教學內容方法等改革以實施素質教育為主題深入展開，許多學校嘗試改變單純灌輸式教育模式，涌現出增強學生社會責任感、鼓勵創(chuàng)新思維、提高實踐能力的大量新鮮經驗。在職業(yè)教育領域，政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制呈現蓬勃生機，中等和高等職業(yè)教育在校生穩(wěn)居同級教育“半壁江山”。在高等教育領域，以完善治理結構、加強章程建設、擴大社會合作、推進專業(yè)評價為重點的現代大學制度建設邁開新的步伐，以提高質量為核心的人才培養(yǎng)模式改革、考試招生制度改革和質量評價制度創(chuàng)新，在不同類型高校收到新成效。在繼續(xù)教育領域，依托信息技術、服務全民終身學習的開放大學建設揭開新的一章，部分地區(qū)創(chuàng)建學習型城市和學習型社區(qū)取得明顯實效。

　　宏觀教育改革創(chuàng)新更是進展顯著。2010年國務院成立國家教育體制改革領導小組，在研究部署、指導實施教育改革方面發(fā)揮了極為重要的統(tǒng)籌協(xié)調作用，國家還設置教育咨詢委員會，對重大教育改革問題進行調研、論證、評估。國家教育體制改革試點425個項目全面啟動，帶動各地教育改革創(chuàng)新不斷前行，基層和群眾參與改革的首創(chuàng)精神得到進一步激發(fā)。隨著政府職能轉變和服務型政府建設的進程，政事分開、權責明確、統(tǒng)籌協(xié)調、規(guī)范有序的教育管理體制逐步建立，以政府投入為主、多渠道籌措教育經費的體制機制不斷完善，落實財政性教育經費占國內生產總值4%目標的政策密集出臺，國家資助政策體系覆蓋所有教育階段學生；政府主導、社會參與，辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制正在形成，顯現出公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局；教育對外開放沿著多層次、寬領域方向拓展，我國教育國際地位、影響力和競爭力逐漸提高。

　　實踐證明，改革開放以來特別是黨的十六大以來我國教育取得的重大成就，最根本的是堅持改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是推動我國教育事業(yè)發(fā)展的強大動力。瞻望未來，我們堅信，在黨的十八大新的部署下，我國教育改革創(chuàng)新必將譜寫出更加氣勢恢宏的篇章，教育改革創(chuàng)新成果定會更多更好地惠及億萬學齡人口和社會各界群眾。（作者張力為國家教育發(fā)展研究中心主任、研究員）

《中國教育報》2012年11月4日第1版