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教育部就中小學(xué)教師隊(duì)伍補(bǔ)充等有關(guān)工作答問(wèn)
教育部師范教育司負(fù)責(zé)人就中小學(xué)教師隊(duì)伍補(bǔ)充有關(guān)工作答記者問(wèn)
教育部日前發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好中小學(xué)教師補(bǔ)充工作的通知》。記者就此采訪(fǎng)了教育部師范教育司負(fù)責(zé)人。
1、請(qǐng)談?wù)劇锻ㄖ烦雠_(tái)的背景？
答：在當(dāng)前形勢(shì)下認(rèn)真做好中小學(xué)教師補(bǔ)充工作具有重要意義。
第一，是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的必然要求。教育發(fā)展，教師是關(guān)鍵。沒(méi)有合格的教師，就不可能有高質(zhì)量的教育。黨的十七大提出，“要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)提高農(nóng)村教師素質(zhì)”。溫家寶總理在今年《政府工作報(bào)告》中指出，“今年要集中力量辦一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需、關(guān)系人民群眾切身利益的大事實(shí)事，讓人民群眾得到更多實(shí)惠”。年內(nèi)要重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作,其中一項(xiàng)就是要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。做好教師正常補(bǔ)充工作是建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍的基本保證。
第二，是構(gòu)建教師隊(duì)伍補(bǔ)充工作長(zhǎng)效機(jī)制的迫切需要。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國(guó)農(nóng)村師資力量薄弱，且城鄉(xiāng)分布不均衡，一些農(nóng)村學(xué)校教師缺額較為突出。但目前農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)包括教師補(bǔ)充工作還存在需要進(jìn)一步完善的制度性問(wèn)題， 存在“有編不補(bǔ)”、“有編難補(bǔ)”、“無(wú)編可補(bǔ)”等現(xiàn)象。畢業(yè)生下不去，合格教師難以補(bǔ)充。學(xué)校教學(xué)崗位急需的人進(jìn)不來(lái)。一些農(nóng)村學(xué)校多年沒(méi)有錄用新教師。一些邊遠(yuǎn)、艱苦地區(qū)派不進(jìn)公辦教師。教師補(bǔ)充退出機(jī)制的不健全，影響制約著教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為此，迫切需要完善制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制。
第三，是鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的重要舉措。鼓勵(lì)大學(xué)生、師范生到基層、農(nóng)村任教是重要的政策導(dǎo)向。2009年1月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，提出“繼續(xù)實(shí)施和完善面向基層就業(yè)的專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目，擴(kuò)大項(xiàng)目范圍。繼續(xù)組織實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃等項(xiàng)目，各地也要因地制宜開(kāi)展地方項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的高校畢業(yè)生報(bào)名參加”。2月23日，教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、中央編辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于繼續(xù)組織實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”的通知》，決定擴(kuò)大實(shí)施國(guó)家“特崗計(jì)劃”。“特崗計(jì)劃”采取省級(jí)統(tǒng)籌、公開(kāi)招聘的辦法吸收高校畢業(yè)生從事農(nóng)村義務(wù)教育，創(chuàng)新了教師補(bǔ)充機(jī)制，嚴(yán)格了用人標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)于建立教師隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上保證教師隊(duì)伍整體素質(zhì)具有深遠(yuǎn)意義，有必要全面推廣實(shí)施。
2、能否介紹一下《通知》的主要內(nèi)容？
答：《通知》主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：
一是全面實(shí)施“特崗計(jì)劃”，鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教。國(guó)家“特崗計(jì)劃”實(shí)施范圍由西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)縣為主擴(kuò)至中西部地區(qū)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。同時(shí)，要求各地要抓住有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制。要根據(jù)國(guó)家“特崗計(jì)劃”的原則精神和促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作的總體部署，采取有力措施，大力推進(jìn)地方“特崗計(jì)劃”， 全面推進(jìn)，形成規(guī)模，鼓勵(lì)吸引大批優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教。
二是深化教師隊(duì)伍補(bǔ)充機(jī)制改革，確保教師聘用質(zhì)量。全面推行新任教師公開(kāi)招聘制度,形成長(zhǎng)效機(jī)制。從2009年開(kāi)始，各地中小學(xué)新任教師補(bǔ)充應(yīng)全部采取公開(kāi)招聘的辦法，不得再以其他方式和途徑自行聘用教師。省級(jí)教育行政部門(mén)要統(tǒng)一掌握本行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)教師編制需求情況，及時(shí)會(huì)同省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)行編制動(dòng)態(tài)管理，按照總量調(diào)控、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有增有減的原則，調(diào)整和使用本地區(qū)中小學(xué)教職工編制，不斷完善中小學(xué)教職工編制管理，及時(shí)滿(mǎn)足教師補(bǔ)充需求。
三是嚴(yán)格實(shí)施教師資格制度，確保持證上崗。要依據(jù)《教師法》、《教師資格條例》有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善并嚴(yán)格實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)，保證新增教師質(zhì)量。要將持有與教學(xué)崗位相應(yīng)的教師資格證書(shū)作為教師招聘錄用的前提條件和職務(wù)晉升的必要條件。嚴(yán)禁聘用不具備教師資格的人員擔(dān)任專(zhuān)任教師。
四是采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)教師補(bǔ)充工作的監(jiān)督管理。
3、如何理解教師補(bǔ)充的數(shù)量要求？怎樣達(dá)到這一要求？
答：《通知》提出，“特崗計(jì)劃要形成規(guī)模，教師基數(shù)大、缺額較多的?。▍^(qū)、市），每年設(shè)崗不少于1萬(wàn)人，要經(jīng)過(guò)努力，爭(zhēng)取全國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位達(dá)到20萬(wàn)人?！边@里提到的20萬(wàn)人的規(guī)模，是指2009年中央和地方“特崗計(jì)劃”教師補(bǔ)充的總規(guī)模。
今年中央“特崗計(jì)劃”將擴(kuò)大規(guī)模，不少于5萬(wàn)名。為了推進(jìn)“特崗計(jì)劃”的全面實(shí)施，3月13日，教育部召開(kāi)“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”工作會(huì)議，周濟(jì)部長(zhǎng)進(jìn)行了工作動(dòng)員和部署。3月18日，教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、中央編辦有關(guān)部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)“特崗計(jì)劃”專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)。3月23日，教育部發(fā)出《關(guān)于做好2009年農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃實(shí)施工作的通知》。3月27日，教育部發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好中小學(xué)教師補(bǔ)充工作的通知》。
各地要以貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、教育部關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》的有利時(shí)機(jī)，加大教師用人制度改革力度，進(jìn)一步完善教師補(bǔ)充機(jī)制，大力推進(jìn)地方“特崗計(jì)劃”，積極探索新形勢(shì)下教師管理的新模式和新機(jī)制，研究制定充實(shí)教師隊(duì)伍尤其是農(nóng)村邊遠(yuǎn)、艱苦地區(qū)教師隊(duì)伍，改善教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的方案，有效解決教師隊(duì)伍建設(shè)面臨的突出問(wèn)題，鼓勵(lì)吸引大批優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教。國(guó)家計(jì)劃的名額將根據(jù)各地落實(shí)國(guó)家“特崗計(jì)劃”的情況以及實(shí)施地方“特崗計(jì)劃”的情況進(jìn)行分配。
4、中小學(xué)新任教師是否由省級(jí)部門(mén)統(tǒng)一招聘？
答：教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、中央編辦《關(guān)于繼續(xù)組織實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”的通知》提出，“各省級(jí)教育行政部門(mén)要統(tǒng)一掌握各地中小學(xué)教師崗位需求情況，會(huì)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌安排全省中小學(xué)教師自然減員補(bǔ)充。從2009年開(kāi)始，各地中學(xué)和小學(xué)教師補(bǔ)充應(yīng)全部采取公開(kāi)招聘的辦法，同等條件下優(yōu)先聘用高校畢業(yè)生（含引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生下基層項(xiàng)目的服務(wù)期滿(mǎn)人員），不得再以其他方式和途徑自行聘用教師?！?
對(duì)此《通知》中表述的主要內(nèi)容：一是“全面推行新任教師公開(kāi)招聘制度,形成長(zhǎng)效機(jī)制。從2009年開(kāi)始，各地中小學(xué)新任教師補(bǔ)充應(yīng)全部采取公開(kāi)招聘的辦法，不得再以其他方式和途徑自行聘用教師。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)浜?公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)'的原則，嚴(yán)格招聘程序，嚴(yán)把選人標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，吸引有志于從事基礎(chǔ)教育事業(yè)的優(yōu)秀人才到中小學(xué)任教?！倍恰笆〖?jí)教育行政部門(mén)要結(jié)合國(guó)家或地方'特崗計(jì)劃'的實(shí)施，統(tǒng)籌考慮本行政區(qū)域內(nèi)教師崗位需求情況，合理安排中小學(xué)教師自然減員補(bǔ)充，統(tǒng)一組織教師公開(kāi)招聘考試，按規(guī)定程序擇優(yōu)聘用。”要嚴(yán)格實(shí)行教師資格制度，從源頭上保證招聘教師的質(zhì)量。教師資格認(rèn)定中要進(jìn)一步強(qiáng)化教育教學(xué)能力要求。
5、教育部對(duì)各地貫徹落實(shí)《通知》方面有什么具體要求？
一是要高度重視。做好教師補(bǔ)充工作是促進(jìn)教育事業(yè)又好又快發(fā)展的基本保證?！疤貚徲?jì)劃”是加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和教育公平的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，是教師補(bǔ)充機(jī)制的重要?jiǎng)?chuàng)新，是鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的重要措施。各地要抓住機(jī)遇，積極推進(jìn)實(shí)施。
二是要真抓實(shí)干。教育行政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)盡快研究制定實(shí)施方案。要及時(shí)為中小學(xué)補(bǔ)充合格教師，嚴(yán)禁在有合格師資來(lái)源的情況下“有編不補(bǔ)”，重點(diǎn)做好農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充工作。要著力解決教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾，重視英語(yǔ)、信息技術(shù)、藝術(shù)、體育、科學(xué)等緊缺學(xué)科教師的補(bǔ)充，以滿(mǎn)足學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校開(kāi)設(shè)課程的需要。
三是要加強(qiáng)監(jiān)管。省級(jí)教育行政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各地中小學(xué)教師補(bǔ)充工作的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。要全面清理擠占、挪用和截留中小學(xué)教職工編制的情況，將清查出來(lái)的編制，優(yōu)先調(diào)整到急需編制的學(xué)校用于新教師補(bǔ)充。嚴(yán)禁任何部門(mén)和單位以任何理由任何形式占用或變相占用中小學(xué)教職工編制。要把教師補(bǔ)充情況作為教育督導(dǎo)評(píng)估的重要內(nèi)容。重點(diǎn)督導(dǎo)檢查建立完善教師正常補(bǔ)充機(jī)制，按需及時(shí)補(bǔ)充教師情況；新任教師是否持有相應(yīng)教師資格證書(shū)情況；新任教師公開(kāi)招聘情況等。教育部將對(duì)各地教師補(bǔ)充工作情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，定期公布狀態(tài)信息，作為教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。
