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國際認(rèn)證機構(gòu)"瓜分"中國教育 中外合作辦學(xué)誰監(jiān)管
“30多家國外的教育質(zhì)量保障機構(gòu)到中國來開會，討論的主題是基礎(chǔ)教育誰去管，職業(yè)教育誰去管，高等教育又是誰去管，這個事情應(yīng)該引起重視?，F(xiàn)在這些國際教育認(rèn)證機構(gòu)、質(zhì)量保障機構(gòu)正在‘瓜分’世界，有點教育質(zhì)量殖民主義味道?！敝袊逃龂H交流協(xié)會秘書長江波的這番話確實引起了參會者的關(guān)注。
在近期中國教育國際交流中心舉辦的一次座談會上，教育主管部門、高校、中外辦學(xué)機構(gòu)代表等各方人士聚集一起，討論中外合作辦學(xué)發(fā)展以及中外合作辦學(xué)認(rèn)證工作情況。
近幾年，中外合作辦學(xué)風(fēng)起云涌，據(jù)報道，目前我國境內(nèi)共有各類中外合作辦學(xué)機構(gòu)或項目1200多個。值得關(guān)注的是，這些外方合作學(xué)校多是規(guī)模小、名氣不大的學(xué)校，甚至還有一些不被所在國社會、專業(yè)認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)可的“文憑工廠”，影響了中外合作辦學(xué)的聲譽。
“引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，借鑒國外有益的教學(xué)和管理經(jīng)驗，加快中國教育改革和發(fā)展的步伐”是國家發(fā)展中外合作辦學(xué)的原始初衷，然而我國目前還沒有一個針對中外合作辦學(xué)的認(rèn)證體系和機構(gòu)，對于中外合作辦學(xué)的質(zhì)量認(rèn)定沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。最直接的影響是家長和學(xué)生在選擇中外合作辦學(xué)時，面對名目繁多的項目，既沒有選擇依據(jù)也無法比較優(yōu)劣。
“現(xiàn)在國際化的進(jìn)程在整個高等學(xué)校當(dāng)中推進(jìn)得特別快，各國都在考慮國際合作和交流，我國面臨的問題很多?！北本┩鈬Z大學(xué)黨委書記王路江在座談會上，談到自己所在學(xué)校在中外合作辦學(xué)中遇到的一些具體問題，諸如審批、學(xué)歷認(rèn)可等，“中外合作辦學(xué)現(xiàn)在是多頭管理，缺少專門機構(gòu)管理?！?/P>
中國巨大的教育需求和政策監(jiān)管上的空白點，為國際上的一些質(zhì)量保障機構(gòu)提供了市場。據(jù)有關(guān)部門調(diào)研，目前國際上的質(zhì)量保障機構(gòu)紛紛進(jìn)入中國，因為按照他們各自國家的法律規(guī)定，他們在海外辦學(xué)要去認(rèn)證評估。
新頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中專門提及，鼓勵專門機構(gòu)和社會中介機構(gòu)對高等學(xué)校學(xué)科、專業(yè)、課程等水平和質(zhì)量進(jìn)行評估，并明確提出，要探索與國際高水平教育評價機構(gòu)合作，形成中國特色學(xué)校評價模式。
座談會上，與會者普遍提到了目前中外合作辦學(xué)良莠不齊、魚龍混雜的現(xiàn)象。有些中外合作教育項目，外方既不是一個教育機構(gòu)，也談不上優(yōu)質(zhì)資源，甚至有的是借機亂收費、騙錢。對于這些亂象，江波認(rèn)為這是監(jiān)管出了問題，一方面我們鼓勵、支持、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源不夠，另一方面說明規(guī)范管理不到位。
“這些問題需要我們統(tǒng)籌考慮，提出意見、對策，目的是有利于我們學(xué)生的培養(yǎng)，有利于中國特色的教育對外開放體系的建立，也有利于我國的教育改革和發(fā)展?！币虼?，江波認(rèn)為中外合作辦學(xué)應(yīng)該有一個質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，以做到認(rèn)定優(yōu)質(zhì)資源，該支持的支持，該制止的制止。標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中應(yīng)該吸收國際上有關(guān)國家教育質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)點，但是同時也要以我方為主，和對方進(jìn)行技術(shù)上的磋商，必須維護(hù)我國的教育主權(quán)，不能允許外方單獨認(rèn)可在中國本土辦的學(xué)?；蛘呤琼椖俊?/P>
有關(guān)人士也認(rèn)為，對中外合作辦學(xué)整個質(zhì)量保障體系應(yīng)該有一個比較好的組織保障。這種保障制度需要大量的人力、物力投入，需要有一個機構(gòu)專門來做這個事情。較好的選擇是由行業(yè)組織出面，使其既成為一個橋梁和紐帶，同時又是政府的配角和助手。一方面它可以按照政府的政策開展工作，另外一方面可以發(fā)揮行業(yè)自律。
討論中，與會者一致認(rèn)為必須盡快建立一套自己的中外合作辦學(xué)認(rèn)證體系。但是一些中外合作辦學(xué)項目的負(fù)責(zé)人，對其中涉及的一些具體問題仍存疑慮。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)會計學(xué)院院長傅磊提出的問題有一定的代表性：“我們搞評議也好，認(rèn)證也好，是要干什么？是想認(rèn)定哪些學(xué)校有中外合作辦學(xué)的資質(zhì)，還是我們給外方提供學(xué)校的好壞標(biāo)準(zhǔn)？另外，這種認(rèn)證是民間還是官方，也有待商榷?！?/P>
其實對于中外合作辦學(xué)的認(rèn)證，在上海已經(jīng)開始試點。20世紀(jì)90年代，中外合作辦學(xué)的形式在上海出現(xiàn)以后，教育部門就發(fā)現(xiàn)有這些項目的質(zhì)量如何保障，用什么樣的辦法來保障等問題。
經(jīng)過探索，上海率先建立了中外合作辦學(xué)認(rèn)證委員會，采取了行業(yè)自律的辦法，由政府委托授權(quán)，對中外合作辦學(xué)進(jìn)行認(rèn)證。目前試點認(rèn)證了上海大學(xué)悉尼工商學(xué)院、上海市法語培訓(xùn)中心、上海市第二工業(yè)大學(xué)昆士蘭學(xué)院，以及上海金融學(xué)院中丹合作辦學(xué)項目等。
“在歐洲，已經(jīng)在東亞和太平洋地區(qū)等很多國家建立了教育認(rèn)證機構(gòu)，而且這些教育認(rèn)證機構(gòu)也都聯(lián)合起來成立了國際組織。并且，世界銀行、世界教科文組織、經(jīng)合組織就認(rèn)識到了這種趨勢，他們有大量的資金支持這些教育認(rèn)證機構(gòu)開展國際上的合作，以推廣教育質(zhì)量保障的辦法。所以，我們認(rèn)為在中國試點進(jìn)行認(rèn)證活動也是符合這種國際趨勢和潮流的。”中國教育國際交流協(xié)會學(xué)術(shù)交流部副主任卜煥芳搜集了大量國外認(rèn)證機構(gòu)的有關(guān)資料，她認(rèn)為，中國將建立的認(rèn)證體系應(yīng)該具備兩個特點，一是行業(yè)行為，二是自愿認(rèn)證。
對于認(rèn)證與目前教育部門開展的以本科院校為主的評估的區(qū)別，上海教育評估院副研究員俎媛媛進(jìn)行了分析。她認(rèn)為首先二者目的不同，認(rèn)證的內(nèi)容是過程管理，目的是為了改進(jìn)和提高。這從根本上有別于以分等、分級的評估。另外，評估的標(biāo)準(zhǔn)一般是統(tǒng)一的，缺少彈性和靈活性。而認(rèn)證評估的不是結(jié)果，評的是辦學(xué)的思路和發(fā)展規(guī)劃，評的是辦學(xué)者的教育功能發(fā)揮是不是到位。認(rèn)證結(jié)果是一種描述性的表達(dá)，不像評估結(jié)果是量化的表達(dá)。認(rèn)證還將給辦學(xué)者提出建設(shè)性的、可改進(jìn)的意見，以及相應(yīng)的支持和服務(wù)。（記者 李新玲）
