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專家稱中國教育改革進(jìn)入“全面實施年”
新華網(wǎng)北京３月６日電（記者劉奕湛 吳晶）２０１１年，國家教育改革進(jìn)入“全面實施年”。４２５項改革試點(diǎn)項目以培養(yǎng)模式、辦學(xué)體制、管理體制和保障機(jī)制改革為重點(diǎn)，從國家、地方和學(xué)校三個層面形成了自上而下和自下而上相結(jié)合的改革新局面。
記者就當(dāng)前貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》、深入實施改革試點(diǎn)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)，對有關(guān)專家進(jìn)行了采訪。
“今年是國家教育體制改革試點(diǎn)的開局之年，各級政府首先要強(qiáng)化政府責(zé)任，加大教育財政性支出，提高教育保障水平?！眹医逃稍兾瘑T、國務(wù)院參事任玉嶺說，學(xué)前教育是真正的教育起點(diǎn)，必須增強(qiáng)政府作為學(xué)前教育公共服務(wù)主體的服務(wù)能力、擴(kuò)大服務(wù)覆蓋范圍。
《教育規(guī)劃綱要》明確提出，要強(qiáng)化政府責(zé)任，把學(xué)前教育納入地方的教育規(guī)劃，建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。
在專家看來，中國有著５０多萬各級各類學(xué)校和２．６億學(xué)生，堪稱世界上最大規(guī)模的教育。面對如此龐雜的教育體系，政府的主要職責(zé)是加強(qiáng)對全國教育事業(yè)的宏觀管理和指導(dǎo)，包括制定國家教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、方針政策、法律法規(guī)和基本標(biāo)準(zhǔn)，對經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)給予財力上的資助。
除了加大經(jīng)費(fèi)投入，“政府主導(dǎo)”的具體實現(xiàn)方式其實是非常多樣的。國家教育咨詢委員會委員、北京理工大學(xué)教授楊東平認(rèn)為，政府應(yīng)充分運(yùn)用多種政策工具和調(diào)控手段。
楊東平強(qiáng)調(diào)，政府主導(dǎo)，并不是政府主辦。政府應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)服務(wù)型政府的理念，在強(qiáng)化公共服務(wù)職能的同時，改善公共產(chǎn)品的提供方式，構(gòu)建政府和市場、社會共同參與的新型的治理方式。
近年來，一些地方已開展行之有效的探索和實踐。如，浙江省紹興市教育局建立城鄉(xiāng)兩種不同的建園機(jī)制，在城區(qū)實行“民辦公助”模式，在農(nóng)村倡導(dǎo)“鎮(zhèn)村為主，多元籌措，政府補(bǔ)助”的辦園機(jī)制，促進(jìn)了城鄉(xiāng)學(xué)前教育協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解入園難的問題。
面對大量農(nóng)民工子女的學(xué)前教育需求，上海市將農(nóng)民工兒童的“看護(hù)點(diǎn)”合法化并納入管理和服務(wù)，以滿足流動兒童有人看管的基本需求。
在《國家教育規(guī)劃綱要》頒布后，全國大部分省區(qū)市都召開了各自的教育工作會議，以征求民意的方式出臺了地方教育規(guī)劃綱要。
根據(jù)國家教育體制改革試點(diǎn)工作的方案，黑龍江省、江蘇省、湖北省將進(jìn)行高等教育綜合改革。其中，“建立高校分類體系，實行分類管理”，“落實和擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”等任務(wù)是高等教育突破當(dāng)前發(fā)展瓶頸的希望。
“如果試點(diǎn)能夠促進(jìn)各類高等學(xué)校朝特色辦學(xué)方向發(fā)展，中國的高等教育就會出現(xiàn)一個多彩多姿的繁榮局面?！眹医逃稍兾瘑T會委員、廈門大學(xué)教育研究院院長劉海峰說。適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，改革高校辦學(xué)模式是國家教育體制改革的重要方面，也是中國高等教育發(fā)展的必然要求。
專家指出，在推進(jìn)改革試點(diǎn)的過程中，應(yīng)注重推動高等學(xué)校辦學(xué)模式多樣化。鼓勵高校深化辦學(xué)模式改革，繼續(xù)擴(kuò)大改革范圍、加深改革力度、提升改革效益。
國家教育咨詢委員會委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心社會部部長葛延風(fēng)指出，近年來，雖然國家陸續(xù)出臺的一系列促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策發(fā)揮了積極成效，但從總體上看，有關(guān)政策的支持力度還不足，有些政策落實還不到位，影響了民間資本辦教育的積極性。
?。玻埃保蹦瓴粌H是教育改革的“全面實施年”，也是落實“十二五”規(guī)劃的開局之年。在這一關(guān)鍵時期，教育改革與社會其他各項改革任務(wù)一樣，都要在“深水區(qū)”中“摸著石頭過河”。
根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》的要求，部分地區(qū)和學(xué)校正在開展“職業(yè)教育辦學(xué)模式改革試點(diǎn)”。國家教育咨詢委員會委員、國務(wù)院參事黃堯指出，近年來職業(yè)教育改革的實踐已經(jīng)證明，改變以學(xué)校和課堂為中心，實行“產(chǎn)教結(jié)合、校企合作”的辦學(xué)模式，是職業(yè)教育的本質(zhì)特征和發(fā)展規(guī)律的基本要求，是中國職業(yè)教育發(fā)展的成功經(jīng)驗，也符合國際職業(yè)教育發(fā)展趨勢。
近年來，以經(jīng)濟(jì)和科技實力為基礎(chǔ)的綜合國力競爭日益激烈，世界各國都在競相開展教育改革?！敖ㄔO(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度”，不僅是國內(nèi)專家討論和局部嘗試都比較活躍的領(lǐng)域，也是部分發(fā)達(dá)國家積極探索的內(nèi)容。
國家教育咨詢委員會委員、教育部教育發(fā)展研究中心主任張力指出，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度就是要解決好政府怎么依法管學(xué)校辦學(xué)校，學(xué)校怎么形成好的治理結(jié)構(gòu)，社會怎么對學(xué)校參與和監(jiān)督的三個問題。與此相關(guān)，還有如何克服社會熱議的高校管理行政化傾向。
他強(qiáng)調(diào)，任何理論探討及其政策成效，都需要放在實踐中去檢驗。中國現(xiàn)代大學(xué)制度的完善，在進(jìn)入改革“深水區(qū)”之后，重要的是試探“水的深淺”，預(yù)設(shè)一些“立腳樁”。從設(shè)計到?jīng)Q策，從試點(diǎn)到推廣，不管改革的困難有多大，改革的步伐并不會停下，改革的目標(biāo)一直很堅定。
