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災(zāi)難教育嚴(yán)重缺乏 學(xué)校“逃生演練”像演戲
當(dāng)記者把昆明某中學(xué)學(xué)生寫的日志《領(lǐng)導(dǎo)來(lái)了，地震逃命走這邊，演習(xí)還是演戲》拿給云南省應(yīng)急救援科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)的專家們閱讀時(shí)，專家們立即被這名中學(xué)生敏銳的觀察力所打動(dòng)?！耙蓟稹本仍?lián)盟安全顧問(wèn)、云南應(yīng)急救援科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)總工程師、云南火峰救援總隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)侯昭敏說(shuō)：“這個(gè)孩子寫的這篇日志，反映了當(dāng)前許多學(xué)校普遍存在的問(wèn)題：對(duì)危機(jī)管理認(rèn)識(shí)不到位、重視不夠，逃生演習(xí)只為完成任務(wù)而不講有效性?！?
每?jī)蓚€(gè)學(xué)生中就有一人受過(guò)傷害
中小學(xué)校園危機(jī)主要包括兩類，一類是自然災(zāi)害不可抗力引起的火災(zāi)、地震、臺(tái)風(fēng)、洪水、泥石流等，另一類是人為因素引發(fā)的突發(fā)性事件，如公共環(huán)境衛(wèi)生、健康衛(wèi)生、疾病預(yù)防和醫(yī)療衛(wèi)生事件、火災(zāi)、工程質(zhì)量等造成的重大事故。
教育部2006年公布的中小學(xué)安全事故總體形勢(shì)分析報(bào)告顯示，全國(guó)中小學(xué)校園發(fā)生的安全事故中，事故災(zāi)難如溺水、交通、踩踏、一氧化碳中毒、房屋倒塌、意外事故占59％，社會(huì)安全事故如斗毆、校園傷害、自殺、住宅火災(zāi)占31％，自然災(zāi)害如洪水、龍卷風(fēng)、地震、冰雹、暴雨、塌方占10％。
報(bào)告顯示，中小學(xué)校園安全事故72.3％發(fā)生在農(nóng)村，27.7％發(fā)生在城市。農(nóng)村中小學(xué)的安全事故發(fā)生數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)明顯高于城市，分別是城市的2．9倍、3.9倍和4.2倍；在這些事故中，43.8％發(fā)生在小學(xué)，34.8％發(fā)生在初中，9．8％發(fā)生在高中，低年級(jí)學(xué)生容易發(fā)生安全事故；不能忽視的是，目前校園傷害事故增多，25％的安全事故發(fā)生在學(xué)校內(nèi)部，主要是校園綁架、爆炸、持刀傷害、放火、性侵犯、學(xué)生斗毆，其中校園傷害占56％；而節(jié)假日也是事故多發(fā)期，36％的中小學(xué)生安全事故發(fā)生在這一時(shí)期；報(bào)告表明，學(xué)生安全事故多發(fā)生在校內(nèi)，其次為上下學(xué)路上、江河水庫(kù)、學(xué)校周邊。學(xué)?；?qū)W生事故發(fā)生的主要原因是師生安全意識(shí)淡薄，學(xué)校安全管理存在明顯漏洞和不足，農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件差、基礎(chǔ)設(shè)施不完備。
“根據(jù)全國(guó)各地的調(diào)查研究結(jié)果顯示，學(xué)生傷害發(fā)生率高達(dá)50％，即每?jī)蓚€(gè)學(xué)生中就有一人遭受一次以上不同程度的傷害。我國(guó)2．2億名中小學(xué)生中，每年約有1億名學(xué)生遭受傷害?！痹颇鲜?yīng)急救援科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)的一位負(fù)責(zé)人說(shuō)：“云南由于特殊的地理環(huán)境，是各類自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)。此外，由于校舍陳舊、管理不善和人為等因素引發(fā)的突發(fā)性事件對(duì)學(xué)生的傷害更是經(jīng)常發(fā)生。災(zāi)難就在我們身邊，時(shí)時(shí)刻刻都會(huì)有危險(xiǎn)存在。所有事故和災(zāi)害都會(huì)傷害生命，同時(shí)耗費(fèi)大量的社會(huì)資源，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重的影響?！?/P>
大部分演練只停留在“組織逃生”環(huán)節(jié)
然而，專家的擔(dān)憂、高發(fā)的事故卻和學(xué)校危機(jī)管理的缺失和不足形成較大的反差。
2006年3月，國(guó)家教育行政學(xué)院對(duì)不同地區(qū)、不同學(xué)校的200位中小學(xué)校長(zhǎng)進(jìn)行了題為“當(dāng)前中小學(xué)危機(jī)管理現(xiàn)狀”的問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示：超過(guò)一半的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，中小學(xué)危機(jī)管理的最大困難是相關(guān)的法律法規(guī)不健全。
我國(guó)于2002年9月頒布并實(shí)施了《學(xué)生傷害事故處理辦法》，標(biāo)志著在法規(guī)層面上開始對(duì)學(xué)校危機(jī)的關(guān)注。但是，該法規(guī)對(duì)于學(xué)校處理危機(jī)事件并未產(chǎn)生很好的效果。造成中小學(xué)難以借助法律手段處理學(xué)校危機(jī)事件，而更多地依靠協(xié)商或上級(jí)主管部門的介入來(lái)解決學(xué)校危機(jī)事件。
云南省應(yīng)急救援科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)的專家指出，關(guān)鍵在于突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案中沒(méi)有將校園危機(jī)預(yù)警分級(jí)納入研究討論范圍，致使各省教育管理部門無(wú)法對(duì)校園危機(jī)進(jìn)行分級(jí)管理，缺少相應(yīng)的權(quán)責(zé)機(jī)制，危機(jī)處置能力和危機(jī)管理的系統(tǒng)化和制度化存在缺失和不足。
“不可否認(rèn)，目前，每個(gè)學(xué)校都很重視學(xué)生在校期間的安全，但只是重視了學(xué)生的人身安全，卻忽略了對(duì)學(xué)生的安全教育，甚至絕大多數(shù)學(xué)校根本就沒(méi)有開展過(guò)相關(guān)安全教育工作。”侯昭敏說(shuō)。
在長(zhǎng)期的工作中，侯昭敏發(fā)現(xiàn)，災(zāi)難教育在我國(guó)很多地方都是一個(gè)空白。不少學(xué)校在貫徹落實(shí)《中小學(xué)生公共安全教育指導(dǎo)綱要》時(shí)，只是簡(jiǎn)單的說(shuō)教，僅僅開展應(yīng)對(duì)上級(jí)的、一次性的、臨時(shí)性的演練，基本沒(méi)有形成制度化的防災(zāi)疏散演習(xí)體制，大多數(shù)老師和學(xué)生也都沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)化、經(jīng)常性的培訓(xùn)和演習(xí)，因而普遍缺乏災(zāi)難應(yīng)急、避險(xiǎn)自救常識(shí)。即便是已經(jīng)開始組織演練的學(xué)校，由于沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員的設(shè)計(jì)和策劃，大部分演練只停留在“組織逃生”這一個(gè)環(huán)節(jié)上，并且流于形式。一旦災(zāi)難發(fā)生，即使是發(fā)生在白天的火災(zāi)，也會(huì)由于人員過(guò)度恐慌、相互爭(zhēng)搶樓梯使樓梯扶手垮塌而造成不必要的大量人員傷亡。
此外，大部分市區(qū)校園周圍建筑林立，交通人流繁忙，根本沒(méi)有足夠的空曠地帶，讓涌出的人流短時(shí)間內(nèi)從教室、宿舍疏散出去，大部分人只能滯留在校園的操場(chǎng)上，由此可能因?yàn)榇笠?guī)模人群在操場(chǎng)積聚而造成新的安全隱患。
針對(duì)以上昆明某中學(xué)的地震演習(xí)，侯昭敏認(rèn)為，這種演習(xí)應(yīng)該是循序漸進(jìn)的，同時(shí)，要選擇相應(yīng)的老師、學(xué)生承擔(dān)不同的責(zé)任，以便在災(zāi)難發(fā)生時(shí)組織、引導(dǎo)大家疏散?！把菥毜牟邉澓蛯I(yè)性很重要，演練不是活動(dòng)，演練是為了培養(yǎng)學(xué)生的本能。養(yǎng)成本能，逃生時(shí)才能有效疏散。”侯昭敏說(shuō)。
目前的學(xué)校安全管理更多是依靠上級(jí)發(fā)通知
目前，對(duì)于校園危機(jī)，各國(guó)都根據(jù)本國(guó)的實(shí)際情況采取了不同的危機(jī)管理模式。
在美國(guó)，幾乎每個(gè)州都有專門的學(xué)校管理機(jī)構(gòu)對(duì)危機(jī)管理進(jìn)行研究，為本州內(nèi)的所有學(xué)區(qū)危機(jī)管理報(bào)告的制定提供意見，編寫《公民應(yīng)對(duì)危機(jī)指南》宣傳冊(cè)、組織本州的危機(jī)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)等。
日本非常重視培養(yǎng)學(xué)生的生存意識(shí)和生存本領(lǐng)。日本是地震頻發(fā)國(guó)家，因此具有比較完善的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)和卓有成效的地震知識(shí)普及工作，每年都要組織學(xué)生參加地震自救演習(xí)，從幼兒園開始時(shí)就會(huì)被帶到地震模擬車上學(xué)習(xí)逃生技能，從小就灌輸普及避災(zāi)知識(shí)。家家戶戶的門窗附近，都備有礦泉水、壓縮餅干、手電筒以及急救包，就連新潮的電腦游戲，也開發(fā)出考驗(yàn)人們?cè)趶?qiáng)震下應(yīng)急對(duì)策的軟件。
云南省應(yīng)急救援科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)專家指出，相比于這些國(guó)家，我們目前的學(xué)校安全管理更多是依靠上級(jí)發(fā)布緊急通知、文件，依靠校長(zhǎng)、老師個(gè)人的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，缺少必要的災(zāi)難預(yù)防知識(shí)。
“2009年12月，湖南某學(xué)校發(fā)生的踩踏事件，反映出大多數(shù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師學(xué)生缺乏危機(jī)意識(shí)；而2008年‘5·12’汶川大地震，桑棗中學(xué)全校2000多名師生只用了1分36秒就全部逃離了教學(xué)樓，創(chuàng)造了零傷亡的奇跡。在突如其來(lái)的大災(zāi)難面前，有應(yīng)急準(zhǔn)備和沒(méi)有應(yīng)急準(zhǔn)備的學(xué)校，在保障學(xué)生教師的生命方面顯現(xiàn)出巨大差距?！痹颇鲜?yīng)急救援科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)那位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
針對(duì)目前學(xué)校安全管理存在的問(wèn)題，在今年1月召開的政協(xié)云南省第十屆委員會(huì)第三次會(huì)議上，耿嘉等云南省政協(xié)委員向大會(huì)提交了《關(guān)于建立中小學(xué)應(yīng)急救援體系，深化學(xué)校危機(jī)管理的提案》，“學(xué)生自覺(jué)遵守各種安全規(guī)范的良好行為習(xí)慣養(yǎng)成，必須通過(guò)科學(xué)的長(zhǎng)期的培訓(xùn)和練習(xí)才能獲得?！闭f(xié)委員們?cè)谔岚钢姓f(shuō)：“由于學(xué)校安全問(wèn)題直接影響師生生命安全，每一個(gè)老師、學(xué)生的人身安全又聯(lián)系著幾個(gè)家庭，所以，學(xué)校安全受到社會(huì)的高度關(guān)注，學(xué)校安全管理，危機(jī)應(yīng)對(duì)影響學(xué)校乃至政府的信譽(yù)，影響社會(huì)穩(wěn)定。”
昆明一中學(xué)生質(zhì)疑學(xué)校地震演習(xí)
5月12日，參加完學(xué)校的地震演習(xí)后，昆明某中學(xué)學(xué)生“老廁所”悶悶不樂(lè)地在他的QQ空間寫下了日志《領(lǐng)導(dǎo)來(lái)了，地震逃命走這邊，演習(xí)還是演戲》。文中說(shuō)：
今天是“5·12”，我們作為昆明的示范學(xué)校進(jìn)行了地震逃生演習(xí)。經(jīng)典，真的很經(jīng)典！壯觀，十分壯觀！特色，非常有特色！
在防空警報(bào)響起時(shí)，我們很傻地沖出教室，我和同學(xué)一起向離我們最近的樓梯跑去，結(jié)果到了那兒，我很迷茫，樓梯口有個(gè)戴小紅帽的同學(xué)正擋在樓門口，然后手一指，對(duì)我們說(shuō)：同學(xué)這邊不能走！請(qǐng)走這邊。
我們疑惑地向那人多得已經(jīng)沒(méi)法動(dòng)的樓梯口走去，我們還想是不是那個(gè)樓道是別的年級(jí)的逃生線路？無(wú)奈從人擠人的這個(gè)樓梯，用了近10分鐘，才從四樓下到大堂。下樓時(shí)才發(fā)現(xiàn)除了兩處樓梯其余6個(gè)通道全部沒(méi)人。我疑惑！
等到了底樓，按說(shuō)應(yīng)該盡快到空曠的地方，但是這時(shí)候又有一個(gè)戴小紅帽的同學(xué)攔住我們，然后向后一指說(shuō)：同學(xué)不是這邊，請(qǐng)往那邊走。于是我們更加疑惑地向另一邊——又穿過(guò)重重建筑物，從六層的建筑物下冒險(xiǎn)穿過(guò)，去另一邊的所謂的空曠地去集合，不去那個(gè)本來(lái)可以輕松容納下全校師生的球場(chǎng)，而是到學(xué)校正門集合。擠得差點(diǎn)發(fā)生踩踏事件！
后來(lái)又來(lái)了第二次演習(xí)。我終于弄明白了，原來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)在眾多樓梯中的兩處樓梯中說(shuō)笑著參觀視察，而且其余領(lǐng)導(dǎo)也在正門口視察。于是，我們就只能空著6處樓梯用10分鐘下樓，再空著空曠地冒著踩踏風(fēng)險(xiǎn)擠到正門集合。這就是我們?yōu)槲磥?lái)可能發(fā)生的地震所進(jìn)行的演習(xí)。這樣的演習(xí)，絕對(duì)是演習(xí)過(guò)的死亡率比沒(méi)演習(xí)過(guò)的高得多。無(wú)奈的是，就算是這樣我們還要花掉一個(gè)周日再來(lái)正式演習(xí)給更高級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)們視察。
我們?cè)谘萘?xí)還是演戲，我們是學(xué)生還是演員？
