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教育部歷來(lái)不支持文理分科 高中將發(fā)展特色化
繼前天發(fā)布《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》后，昨天，教育部相關(guān)官員和專(zhuān)家對(duì)綱要內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)解讀。教育部基礎(chǔ)教育二司司長(zhǎng)鄭富芝表示，對(duì)于文理分科，教育部歷來(lái)不支持，但教育分班情況客觀存在。高中將發(fā)展特色化，避免千校一面。
■關(guān)于高中教育
★關(guān)鍵詞·戶籍問(wèn)題
入學(xué)機(jī)會(huì)不平等緣于資源不平衡
鄭富芝表示，由于現(xiàn)在的高考戶籍制度問(wèn)題，即使在當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)，還是要回到戶籍所在地進(jìn)行高考。但是不論是報(bào)名制度還是戶籍制度，都只是表面問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是由于國(guó)家高等教育資源的不均衡造成的高考入學(xué)機(jī)會(huì)不平等。
如果北京和上海這樣的城市放開(kāi)政策，其他升學(xué)率較低的地方的學(xué)生就會(huì)都跑到北京、上海來(lái)考大學(xué)，這樣就擠占了本地生源的上學(xué)名額。所以勢(shì)必會(huì)遇到來(lái)自升學(xué)率高地區(qū)的一些阻力。“要事先把所有問(wèn)題考慮清楚，不能貿(mào)然去做?！?
鄭富芝認(rèn)為，治本之策是要縮小地區(qū)間的高等教育發(fā)展的差異，縮小各地入學(xué)差異，“如果在哪個(gè)地區(qū)考機(jī)會(huì)都是一樣的，就不會(huì)存在這些問(wèn)題。”這種不均衡是多年來(lái)形成的問(wèn)題，所以需要一個(gè)相當(dāng)?shù)倪^(guò)程去解決。
此外，綱要提出“制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法”，其實(shí)是為了將來(lái)破解該難題做前期準(zhǔn)備?！斑@個(gè)問(wèn)題我們力爭(zhēng)破解，但是相當(dāng)復(fù)雜，需要系統(tǒng)研究?！彼J(rèn)為十年內(nèi)有望找到破解辦法，今年將開(kāi)始動(dòng)手進(jìn)行該問(wèn)題的專(zhuān)題調(diào)研。
★關(guān)鍵詞：文理分科
分班需要協(xié)同高考改革
鄭富芝稱(chēng)，從國(guó)家制度設(shè)計(jì)角度講，文理是不分科的，“教育部歷來(lái)反對(duì)文理分科”。目前，普通高中每個(gè)中學(xué)設(shè)計(jì)有12門(mén)課程，這些課程涵蓋文理兩科。
但實(shí)際上，由于高考是文理分卷考試，為了提高效率、減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，各地確實(shí)存在文理分班教學(xué)?！斑@些學(xué)生不存在學(xué)文不學(xué)理、學(xué)理不學(xué)文情況。但是文理科的差距在于學(xué)習(xí)的程度和時(shí)間。”他指出，有地方一味追求高考，存在高一下半學(xué)期就開(kāi)始分班，甚至一上高中就分班，這些都是屬于違規(guī)辦學(xué)。
鄭富芝介紹，要解決文理分科的問(wèn)題首先需要在全國(guó)落實(shí)高中階段的課改，因?yàn)檎n改方案本身就是文理兼修的方案。在考試評(píng)價(jià)方面，推廣高中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試，必須通過(guò)包含文理的12門(mén)學(xué)業(yè)水平考試才能畢業(yè)。最后就要理清“學(xué)”和“考”的關(guān)系，畢竟最后受到高考分科考試的約束，所以要改變“考什么學(xué)什么”，而把“學(xué)”和“考”有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
鄭富芝坦誠(chéng)，由于在第一輪意見(jiàn)征集中，贊同和反對(duì)的意見(jiàn)對(duì)半開(kāi)，所以這是個(gè)兩難的問(wèn)題。“既要考慮到學(xué)生的全面發(fā)展，又要考慮到國(guó)家選拔人才的需要，同時(shí)要考慮到孩子們的負(fù)擔(dān)?！彼栽诟呖己透咧袑W(xué)習(xí)之間種種問(wèn)題沒(méi)有銜接好以前，不能一味規(guī)定禁止分班學(xué)習(xí)，高中改革和高考改革是協(xié)同改革。目前高考改革中是否要取消文理分卷還是個(gè)正在研究中的問(wèn)題。取消分班的操作和實(shí)施層面更沒(méi)有研究。
★關(guān)鍵詞·高中教學(xué)
高中不能搞“千校一面”
鄭富芝稱(chēng)，現(xiàn)在高中學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)確實(shí)比較重，在一些地區(qū)片面追求升學(xué)率的問(wèn)題傾向也比較嚴(yán)重，為了解決這個(gè)問(wèn)題，在規(guī)劃綱要中明確提出來(lái)，高中要發(fā)展特色辦學(xué)。第一，下一步高中的發(fā)展是多樣化發(fā)展。第二，要特色發(fā)展。第三，全面發(fā)展和有個(gè)性地發(fā)展。
多樣化發(fā)展就是要解決目前普通高中存在的千校一面的狀況?，F(xiàn)在普通高中同質(zhì)化的傾向非常嚴(yán)重，要解決這個(gè)問(wèn)題，就要鼓勵(lì)高中多樣化發(fā)展，辦有特色的高中。要特色的發(fā)展，就是鼓勵(lì)高中在課程設(shè)置方面，在教育教學(xué)環(huán)節(jié)方面要有自己的特色。甚至可以鼓勵(lì)有條件的普通高中根據(jù)需要適當(dāng)增加職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容。
同時(shí)，要鼓勵(lì)學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行全面的教育，要有個(gè)性地發(fā)展。因?yàn)楦咧惺侨松l(fā)展當(dāng)中非常重要的一個(gè)階段，也是個(gè)性差異非常明顯的一個(gè)階段，因此要鼓勵(lì)學(xué)校因材施教，這樣解決高中學(xué)校同質(zhì)化和千校一面的問(wèn)題。
高中要提“綠色升學(xué)率”
鄭富芝指出，高考片面追求升學(xué)率和就業(yè)壓力有關(guān)，就業(yè)壓力大導(dǎo)致升學(xué)壓力也非常大。因此，下一步要想辦法辦人民滿意的高中，不考慮升學(xué)率肯定是不行的。
“并不是反對(duì)升學(xué)率，而是反對(duì)片面追求升學(xué)率?！彼J(rèn)為，高中學(xué)校提升學(xué)率的時(shí)候應(yīng)該提“綠色升學(xué)率”，即把升學(xué)率作為一個(gè)結(jié)果，而不能作為惟一的目標(biāo)。出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是使每一個(gè)學(xué)生全面地發(fā)展、有個(gè)性地發(fā)展。
■關(guān)于中小學(xué)教師
工資要與公務(wù)員調(diào)整同步
教育部人事司副司長(zhǎng)呂玉剛介紹，實(shí)施了義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資的政策，根本上要建立三個(gè)機(jī)制。一是義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資總量的合理確立機(jī)制，就是怎么樣保障義務(wù)教育教師的工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員。
其次是建立激勵(lì)機(jī)制。另外還要建立財(cái)產(chǎn)保障機(jī)制，義務(wù)教育學(xué)校工資全部納入財(cái)政預(yù)算的保障范圍，并且今后教師的績(jī)效工資還要建立長(zhǎng)效機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，特別是與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員收入水平的調(diào)整同步，也就是完全由財(cái)政納入預(yù)算的。
中小學(xué)設(shè)正高教師職務(wù)
綱要提出要建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)(職稱(chēng))制度，在中小學(xué)設(shè)計(jì)正高級(jí)教師職務(wù)系列。
呂玉剛介紹，現(xiàn)行的中小學(xué)教師職務(wù)制度是根據(jù)兩個(gè)條例制定的，一個(gè)是中學(xué)教師職務(wù)條例，一個(gè)是小學(xué)教師職務(wù)條例。原來(lái)是分割的兩個(gè)職務(wù)體系，其中中學(xué)只到副高級(jí)職務(wù)，小學(xué)的高級(jí)職務(wù)實(shí)際上是一個(gè)中級(jí)職務(wù)，所以過(guò)去職務(wù)體系存在體系不統(tǒng)一、等級(jí)不健全的問(wèn)題。
這次提出來(lái)建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)體系，把職務(wù)等級(jí)最高級(jí)設(shè)置到正高級(jí)，這對(duì)于拓展教師的職業(yè)發(fā)展，促進(jìn)教師的成長(zhǎng)具有重大的意義，這是研究了多少年的一項(xiàng)重大舉措。這個(gè)統(tǒng)一的教師職務(wù)體系既要把中學(xué)和小學(xué)統(tǒng)一為一個(gè)系列，并且崗位也要統(tǒng)一。
這項(xiàng)工作從去年開(kāi)始試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，目前已經(jīng)在吉林、山東和陜西的三個(gè)地級(jí)市進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)也接近一年的時(shí)間了。改革的主要內(nèi)容除了建立一個(gè)統(tǒng)一的教師職務(wù)體系之外，還要進(jìn)一步完善教師的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新教師的評(píng)價(jià)機(jī)制。按照計(jì)劃，將在今年的四五月份總結(jié)實(shí)踐情況，然后提出下一步深化中小學(xué)任職的幾個(gè)意見(jiàn)。
■關(guān)于擇校
優(yōu)質(zhì)校覆蓋半徑要擴(kuò)大
教育部基礎(chǔ)教育一司司長(zhǎng)高洪指出，擇校在一些大中城市比較突出，要改變這一情況，除了綱要提出的改造薄弱學(xué)校、建立教師校長(zhǎng)交流制度、優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分配到初中學(xué)校等一系列措施外，還包括通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)，優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校結(jié)對(duì)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)校的服務(wù)半徑、覆蓋半徑等一系列措施來(lái)縮小學(xué)校之間的差別。另一方面，還要進(jìn)一步完善招生政策、規(guī)范招生秩序，治理?yè)裥y收費(fèi)現(xiàn)象，從完善政策角度來(lái)緩解城市擇?，F(xiàn)象。
■關(guān)于監(jiān)督
完成目標(biāo)要建立問(wèn)責(zé)制
對(duì)于督促各級(jí)政府切實(shí)落實(shí)綱要內(nèi)容，高洪提出，首先各級(jí)政府都要依照法律履行應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，政府方面的違法是有相關(guān)條例和有關(guān)方面的措施予以追究。另外還有教育督導(dǎo)制度，對(duì)于政府方面違反有關(guān)規(guī)定要進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并給予一定的通告和采取相關(guān)措施。
未來(lái)10年內(nèi)要真正做到區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，其中在綱要的很多部分都提到了要建立教育的監(jiān)督，概括起來(lái)應(yīng)該是四個(gè)制度：首先，要建立對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度。第二，要建立一個(gè)科學(xué)正確的績(jī)效政績(jī)的考核制度。第三，建立公示制度，讓全國(guó)老百姓、讓媒體來(lái)監(jiān)督。第四，建立責(zé)任追究制度，對(duì)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展不力的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
■校長(zhǎng)觀點(diǎn)
10年后可現(xiàn)10所世界一流大學(xué)
昨天，中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)紀(jì)寶成在中國(guó)網(wǎng)討論規(guī)劃綱要時(shí)表示，隨著綱要的出臺(tái)，我國(guó)有望在10年后出現(xiàn)10所世界一流大學(xué)。
他承認(rèn)，國(guó)家要選擇一批實(shí)力比較強(qiáng)的、已經(jīng)做出很多貢獻(xiàn)的、凝聚了很多美譽(yù)度的基礎(chǔ)好的學(xué)校，重點(diǎn)建設(shè)30所左右，“這是非常必要的，不能夠只有幾所，然后讓它自然地產(chǎn)生若干所世界一流大學(xué)?！笨扛鱾€(gè)學(xué)校在競(jìng)爭(zhēng)中奮斗，在世界上的科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域上攻破難關(guān)，一個(gè)大學(xué)兩三個(gè)學(xué)科具有世界一流影響，就可以稱(chēng)之為世界一流大學(xué)?！耙苍S10年以后中國(guó)能夠出現(xiàn)10所左右在世界上具有廣泛影響力的、大家公認(rèn)的比較好的大學(xué)?！彼f(shuō)。
(本版采寫(xiě)本報(bào)記者周逸梅)
