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五項措施嚴把三關(guān) 教育部加強跨境教育監(jiān)管
隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，對外向型人才需求的增加，近年來中國公民出國留學人數(shù)保持了較快的增長速度。2005年度中國各類出國留學人員總數(shù)為11.85萬人，其中自費留學人數(shù)為10.65萬人。 而自2002年以來，中國公民出國留學人數(shù)每年都超過了10萬人。
近年來，在中國出國留學工作的開展過程中，特別是在人們選擇自費出國留學的過程中，也出現(xiàn)了一些需要解決的問題。據(jù)教育部國際司教育涉外監(jiān)管處處長陶洪建介紹，這些問題集中表現(xiàn)在三個方面。
第一，是人們對國外的情況缺乏深入了解，或者學生、家長過高地估計了自己和孩子的獨立生活和學習能力，導致一部分人出國留學帶有很大的盲目性，到國外后難以適應學習生活，難以達到出國留學的目的。近年來媒體所報道的出國留學不成功的案例大多屬于這種情況。
第二，是國外學校質(zhì)量方面存在的問題。比如一些國家的私立學校教育質(zhì)量不高，還有一些私立學校出現(xiàn)倒閉的現(xiàn)象等等。
第三，是非法留學中介活動和部分留學中介開展業(yè)務的不規(guī)范，使留學者的利益受到傷害，直接造成了一些留學事件的發(fā)生。
五項措施加強留學監(jiān)管
據(jù)中國教育部國際司教育涉外監(jiān)管處處長陶洪建介紹，為了提高自費出國留學質(zhì)量，中國政府主管部門在做好留學服務中介機構(gòu)設(shè)立審批“開明渠”、“堵暗道”的基礎(chǔ)上，采取了五大措施加強監(jiān)管。
一是從2003年6月起，分三批向社會推薦了美國等33個國家約1.5萬多所學校名單，為留學人員能到國外質(zhì)量比較可靠的正規(guī)學校學習提供了基本保證。目前這個名單已成為留學人員選擇國外學校的主要依據(jù)。同時，在中外合作辦學過程中，這個名單在對國外教育資源的把關(guān)方面也起到了一定的引導作用。
二是建立留學預警發(fā)布制度，隨時就出國留學活動中的突出問題發(fā)布“留學預警”。截至目前，已發(fā)布“留學預警”30多期。留學預警的發(fā)布對于預防和解決留學突發(fā)問題起到了重要作用，被人們形象地稱為“自費出國留學的風向標”。
三是開通了教育部教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)。目前，網(wǎng)站不僅在國內(nèi)而且在國外都有非常大的影響。該網(wǎng)站每天都有上萬人次訪問，作為一個政府管理工作網(wǎng)站，較好地滿足了廣大人民群眾的需要。一些留學人員家長表示，涉外監(jiān)管信息網(wǎng)如同24小時開放的電子圖書館，留學信息隨時可查，真是太方便了。而一所國外學校如果上了網(wǎng)上教育部所公布的國外學校名單，他們到中國開展合作交流，就不必費許多口舌去說明自己，但如果是上了教育部涉外監(jiān)管網(wǎng)上的“留學預警”，那在中國的市場開發(fā)可就要碰釘子了。
四是頒布了《自費出國留學中介服務委托合同(示范文本)》，以規(guī)范留學中介的業(yè)務活動。
五是與外國政府建立了教育合作與磋商制度，以督促國外機構(gòu)加強學校的監(jiān)管，保護中國留學人員的利益。
而來自各方的反映表明，這些措施取得了明顯的效果，具體表現(xiàn)為留學問題逐步減少，人們選擇留學趨于理性。
理性留學警惕三大陷阱
據(jù)了解，目前國外安全和質(zhì)量保證仍是留學工作中需要進一步解決的問題。與傳統(tǒng)的留學相比，現(xiàn)在人們選擇出國留學更需要做好留學的效益分析。而從近期發(fā)生的一些留學事件看，一些國家的法律體系從表面上看很完善，但一旦出現(xiàn)留學生利益受損害的問題，依法處理起來時間過長，學生利益難以及時得到有效維護，對此仍需要各方共同努力加以解決。
陶洪建指出，從目前的情況看，在出國留學中有多方面的情況值得注意。
出國留學一定要深入了解相關(guān)情況，尤其是對近年來在一些國家發(fā)展很快的、針對中國留學生設(shè)立的私立學校要保持警惕。同時，務必對個別留學中介的虛假宣傳提高警惕。有的國家，人身安全存在很大隱患，送孩子到這些國家留學必須慎重；有的國外學校，教室里基本沒有本國人，到那里留學將難以找到留學的感覺。有的中介大肆宣傳，不需要外語成績就能上國外名校，這樣的名校不可能是好的名校。另外，出國留學中介主要提供的還是手續(xù)服務，不可能幫學生解決他不該解決的問題，不要通過一些假材料包裝自己。還有一點需要注意的是，通過中介辦理出國留學一定要防止合同欺詐，盡管目前已有了“留學示范合同”，但仍有留學中介利用服務合同欺騙留學者。
選擇出國留學要遵守留學國家的法律法規(guī)，包括按入學通知手續(xù)確定的時間入學，按法規(guī)要求提供真實的學業(yè)證書、經(jīng)濟證明等材料，以防遭受不必要的損失。最近，已經(jīng)多次出現(xiàn)有的學生因相關(guān)條件不符合要求不能入學，甚至被遣送回國的情況。
選擇出國留學要警惕個別非法留學中介活動，比較常見的情況有以下三種。
一種是利用“手機或互聯(lián)網(wǎng)從事非法留學中介”活動。如非法機構(gòu)通過手機或網(wǎng)上QQ群發(fā)留學中介信息等等。類似這樣的中介活動，起初大多只提出很低的報價，以獲取消費者的好感，但在操作過程中卻步步加價，直到留學者無法抽身。教育部曾就這個問題發(fā)布過留學預警，但目前仍有類似活動。這種活動的最大陷阱就是在出現(xiàn)問題之后，都不知道從事非法活動者身在何處。
第二種情況是借助各類名義的外國機構(gòu)。如大學、學院、教育集團、中心、基金會“駐某地辦事處”或代理人，直接從事留學招生活動。有的則以一份國外某機構(gòu)精美的授權(quán)書來贏得人們信任，直接從事留學招生活動。這些機構(gòu)或個人并沒有取得留學中介服務資格，他們不能直接從事留學招生活動。當?shù)毓?、工商、教育等政府主管部門可以根據(jù)國家法規(guī)對其進行查處和取締。留學人員和家長不應直接選擇他們辦理出國留學手續(xù)，以防遭受不必要的損失。
第三種情況是假冒“中外合作辦學”。根據(jù)國家的法規(guī)，中外合作辦學要經(jīng)過政府主管部門的審批，獲得政府部門頒發(fā)的辦學許可證書。但是，有的機構(gòu)未經(jīng)批準，沒有取得“中外合作辦學許可證”，卻以合作辦學名義辦學，實際上所做的是為學生辦理出國學習事務，從事的是自費留學中介活動。有的辦學機構(gòu)獲得的是合作培訓的許可證，卻直接開辦學歷教育，教授學歷課程。當然，如果有境外機構(gòu)直接開分店或通過其他變相開分店的方式辦學，則直接違背了國家不允許他們獨立在中國辦學的法規(guī)，更是屬于各地主管部門查封的對象。所以，對于這些假冒的“合作辦學”，應擦亮眼睛，提高警惕，謹防上當。
嚴把三關(guān)規(guī)范合作辦學
作為不出國門的“留學”，中外合作辦學經(jīng)過十多年的發(fā)展，取得了顯著成績。如何確保中外合作辦學正確的辦學方向，保持辦學的公益性，如何防止低水平重復，引入真正的優(yōu)質(zhì)教育資源，如何加強在招生、收費、頒發(fā)證書等方面的管理，遏制資質(zhì)不良的境外機構(gòu)與國內(nèi)不具備辦學條件的機構(gòu)違規(guī)辦學等，是中國政府教育主管部門在發(fā)展中外合作辦學工作中非常重視，也是國際上跨境教育同行們所面臨的共同問題。
針對跨境教育中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)、聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)最近幾年連續(xù)召開的“教育服務貿(mào)易論壇”做了非常有意義的工作，尤其是目前已公布的《保障跨國界高等教育辦學質(zhì)量指導方針》，對跨境教育問題的解決和進一步提高跨境教育質(zhì)量起到了一定的推動作用。
陶洪建認為，中國的中外合作辦學質(zhì)量監(jiān)管，關(guān)鍵是要抓住影響中外合作辦學的質(zhì)量環(huán)節(jié)，加強監(jiān)管，這些環(huán)節(jié)包括：在入口環(huán)節(jié)，建立鼓勵引進優(yōu)質(zhì)教育資源的機制；在過程環(huán)節(jié)，加強對招生、收費、日常教學等相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)督與管理；在學生出口環(huán)節(jié)，做好頒發(fā)證書的質(zhì)量保證和頒發(fā)證書的認證工作。同時，在處罰與責任追溯環(huán)節(jié)，加強對違約、違規(guī)、違法責任追究和責任追溯。
建立合作辦學發(fā)展新格局
據(jù)陶洪建介紹，目前有關(guān)主管部門正在采取一系列工作舉措以推進中外合作辦學工作的開展。
一是搭建中外合作辦學監(jiān)管信息的工作平臺，加強對中外合作辦學的社會監(jiān)督與管理。根據(jù)教育部教育涉外監(jiān)管信息網(wǎng)已形成的巨大影響及人民群眾對該網(wǎng)的信任，教育部將進一步發(fā)揮其在中外合作辦學工作中的作用，依托該網(wǎng)站建立中外合作辦學監(jiān)管工作信息平臺，開發(fā)一套覆蓋全國，既能反映中外合作辦學取得辦學許可證時的基本信息，又能跟蹤反映實際辦學情況的中外合作辦學信息管理與服務系統(tǒng)，將合作辦學主要信息和即時動態(tài)情況及時提供給社會各界。比如，將招生廣告、尤其是入學標準、教學標準、評估、認證情況等通過平臺予以公布，加強社會監(jiān)督。
二是依法對中外合作辦學開展評估，建立評估機制。其主要指標已基本開發(fā)完畢，將在征求各方意見基礎(chǔ)上爭取明年初開始實施。這種評估要充分重視自評，兼顧專家抽樣評估，同時公布相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。
三是建立中外合作辦學頒發(fā)證書的認證工作平臺。目的是通過對所發(fā)證書的認證，形成對中外合作辦學招生、教學、考試等環(huán)節(jié)的后續(xù)跟蹤監(jiān)督。比如，可以借鑒國內(nèi)學歷學位管理的辦法，對合作辦學的學位證書授予實行就學時電子注冊制度?？傊?，認證工作的核心是要最大限度地保護學生的利益。同時，通過證書認證這一終端建立對中外合作辦學質(zhì)量監(jiān)管制度和扶持體系，以保證質(zhì)量。這個平臺也將在明年初開始工作。
四是建立和健全中外合作辦學執(zhí)法和處罰機制。包括要求辦學者、各級管理部門開通監(jiān)督和投訴違規(guī)辦學的渠道，建立分級負責的執(zhí)法和處罰制度等等。中外合作辦學監(jiān)管的四項工作，簡單地說，是兩個平臺，即信息平臺和認證平臺；兩個機制，即評估機制和處罰機制。這些工作將以教育部涉外監(jiān)管網(wǎng)所建立的中外合作辦學監(jiān)管信息工作平臺為核心，最終形成各方共同努力、整個社會共同監(jiān)督的工作格局。
