教育督導
關于加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知
各鎮(zhèn)人民政府，市經濟開發(fā)區(qū)、沿海經濟區(qū)、城東新區(qū)、西溪景區(qū)管委會，各中小學：
為深入貫徹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（國發(fā)〔2017〕4號）有關精神，落實《國務院關于統籌推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號）部署，根據《國務院辦公廳關于進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》（國辦發(fā)〔2017〕72號）要求，結合推進區(qū)域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和教育現代化建設目標，確保全市義務教育鞏固率達到和保持100%的水平，現就全市進一步加強控輟保學、提高義務教育鞏固水平有關工作通知如下：
一、堅持依法控輟，落實控輟保學工作機制
1.履行政府控輟保學法定職責。鎮(zhèn)級人民政府要認真履行義務教育控輟保學法定職責，嚴格落實義務教育法、未成年人保護法等法律法規(guī)，保障適齡兒童少年接受義務教育的權利。要全面負責本區(qū)域內義務教育控輟保學工作，履行控輟保學主體責任，組織和督促適齡兒童少年入學，幫助他們解決接受義務教育的困難，采取措施防止輟學。要按照東政傳發(fā)〔2004〕15號文件精神，進一步細化和落實控輟保學各項措施，不斷加大控輟保學工作力度，確保義務教育階段的學齡兒童、少年全部入學，全部完成九年義務教育。
2.完善行政督促復學機制。繼續(xù)落實控輟工作“雙線承包”責任制。鎮(zhèn)級人民政府要全面掌握轄區(qū)內適齡兒童少年情況，加強宣傳教育，督促父母或者其他法定監(jiān)護人依法送適齡兒童少年入學并完成義務教育。各學校要建立和完善輟學學生勸返復學、登記與書面報告制度，加強家校聯系，配合所在地政府做好輟學學生勸返復學工作。落實家長責任，父母或者其他法定監(jiān)護人應當依法送適齡兒童少年按時入學接受并完成義務教育，無正當理由未送適齡兒童少年入學接受義務教育或造成輟學的，由所在地鎮(zhèn)級人民政府或者市教育局給予批評教育，責令限期改正；逾期不改的，由司法部門依法發(fā)放相關司法文書，敦促其保證輟學學生盡早復學；情節(jié)嚴重或構成犯罪的，依法追究法律責任。
3.完善義務教育入學聯控聯保工作機制。鎮(zhèn)級人民政府要組織綜治、工商、公安等力量加強文化市場管理和校園周邊環(huán)境綜合治理，禁止在學校周邊開辦不利于兒童少年身心健康的娛樂活動場所，禁止營業(yè)性歌舞廳、電子游戲廳、網吧等接納未成年學生。要組織司法人員做好控輟保學相關法治宣傳教育和法律援助工作。要將符合條件的家庭經濟困難學生納入社會救助保障范圍。要動員社會組織和個人為適齡兒童少年接受義務教育創(chuàng)造良好的環(huán)境。對違反義務教育法導致學生輟學的，任何社會組織或者個人有權向有關國家機關提出檢舉或控告。
二、提高質量控輟，避免因學習困難或厭學而輟學
1.提升學校教育質量。各學校要認真落實義務教育學校管理標準，全面提高學校管理水平，開齊開足開好國家規(guī)定的課程，合理安排學生在校學習時間、體育鍛煉時間、在?；顒觾热莺图彝プ鳂I(yè)，發(fā)揮共青團、少先隊組織作用，積極開展文體活動和社會實踐活動，豐富校園文化生活，不得隨意加深課程難度、增加課時、趕超教學進度或提前結束課程。落實城鄉(xiāng)學校結對幫扶、教育聯盟集體教研和備課制度，推動優(yōu)質教育資源共享。加快特色而有質量的學校建設，發(fā)揮小班化教學優(yōu)勢，積極開展啟發(fā)式、參與式教學，充分運用信息化手段，提高義務教育質量和吸引力，讓孩子們從小愿意上學。加強教師培訓工作，全面提升教師業(yè)務能力和水平。市特殊教育學校要積極發(fā)揮指導作用，提高普通學校隨班就讀質量。因地制宜促進初中普職教育融合，確保初中學生完成義務教育。
2.建立健全學習困難學生幫扶制度。各學校要把對學習困難學生的幫扶作為控輟保學的重點任務，建立健全學習幫扶制度，著力消除因學習困難或厭學而輟學的現象。要按照因材施教的原則，針對學習困難學生學習能力、學習方法、家庭情況和思想心理狀況，切實加大幫扶力度，使他們增強學習興趣，改進學習方法，養(yǎng)成良好學習習慣，不斷提升學習能力和學習水平，切實增強學習的自信心、有效性和獲得感。要強化對學生的發(fā)展性評價、多元評價，促進學生全面發(fā)展，把對學習困難學生的發(fā)展性評價作為考核教師教育教學工作實績的重要內容。
三、落實扶困控輟，避免因家庭經濟困難失學輟學
認真貫徹落實黨中央、國務院相關決策部署，各鎮(zhèn)（區(qū)）要聚焦本鎮(zhèn)（區(qū)）低收入人口，把建檔立卡家庭經濟困難學生（含農村低保家庭學生、農村特困救助供養(yǎng)學生，下同）作為幫扶重點對象，特別是把殘疾兒童、殘疾人子女、服刑人員未成年子女、留守兒童作為重中之重，堅持優(yōu)先幫扶、精準幫扶，切實提高工作成效。各學校要全面完善義務教育助學工作機制，認真落實義務教育“兩免一補”、農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃等惠民政策。要不斷加大對殘疾學生就學支持力度，完善高中階段教育和高等教育資助政策，加大對義務教育家庭經濟困難學生資助力度，提高家庭經濟困難學生升學信心。
四、強化保障控輟，避免因上學遠上學難而輟學
繼續(xù)優(yōu)化調整全市義務教育學校布局規(guī)劃，保障學校布局與村鎮(zhèn)建設、學齡人口居住分布相適應。加大義務教育學校標準化建設和薄弱學校改薄力度，積極改善基本辦學條件。加快“三通兩平臺”（即“寬帶網絡校校通、優(yōu)質資源班班通、網絡學習空間人人通”，教育資源公共服務平臺、教育管理公共服務平臺）建設與應用，促進各學校共享優(yōu)質教育資源。不斷改善學生寄宿條件，為寄宿生提供優(yōu)質服務。完善和落實不能到校學習的重度殘疾兒童送教上門制度。相關學校要增加學位供給，為隨遷子女平等接受義務教育提供條件。各學校要建立控輟保學動態(tài)監(jiān)測機制，利用中小學生學籍信息管理系統（以下簡稱學籍系統）做好輟學學生標注登記工作，并確保學籍系統信息與實際一致。要加強學生失學輟學情況監(jiān)測，把流動、留守、殘疾、家庭經濟困難適齡兒童少年與服刑人員未成年子女作為重點監(jiān)測群體。要認真核查未入學適齡殘疾兒童少年、服刑人員未成年子女數據，安排他們以合適形式接受義務教育并納入學籍管理，同時防止空掛學籍和中途輟學。
五、加強組織領導，狠抓工作落實
完善和落實控輟保學督導機制和考核問責機制，繼續(xù)將義務教育控輟保學工作納入對鎮(zhèn)級人民政府教育工作考核體系和學校綜合考核體系，并實行評優(yōu)“一票否決制”。市教育督導室將繼續(xù)對義務教育控輟保學工作和鞏固水平開展專項督導，并把控輟保學作為責任督學日常督導工作的重要內容。建立控輟保學約談制度和通報制度，實行控輟保學督導檢查結果公告、限期整改和責任追究制度。各鎮(zhèn)級人民政府、各學校要通過多種方式，加大對義務教育法、未成年人保護法等法律法規(guī)的宣傳力度，廣泛宣傳控輟保學的典型經驗和有效做法，不斷提高全社會對義務教育控輟保學工作重要性的認識。要充分調動社會各界的積極性，持續(xù)發(fā)力，久久為功，真正把控輟保學的各項政策落實到每個家庭每個學生身上。各學校要完善義務教育入學通知書制度，在通知書中加入有關法律規(guī)定和違法追責說明，切實強化家長和適齡兒童少年的法律意識，營造適齡兒童少年依法接受義務教育的良好氛圍。
請各學校認真做好新學期輟學兒童少年排查、動員、保學工作，將輟學情況統計表于9月15日前報送市教育督導室，電子稿發(fā)送至郵箱（237651433@qq.com）。9月中下旬，我室將進行“控輟”工作隨機督查，并對督查結果進行通報。
以上通知，希認真貫徹執(zhí)行。
