新聞中心
教育時(shí)論：改革創(chuàng)新是邁向人力資源強(qiáng)國(guó)的強(qiáng)大動(dòng)力
■改革創(chuàng)新是推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，教育改革創(chuàng)新已成為決定國(guó)家命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。
新世紀(jì)進(jìn)入第二個(gè)十年，13億人口的中國(guó)、歷史悠久的文明古國(guó)和發(fā)展中社會(huì)主義大國(guó)，提前實(shí)現(xiàn)了2015年“聯(lián)合國(guó)千年目標(biāo)”，全民教育發(fā)展指數(shù)在聯(lián)合國(guó)教科文組織監(jiān)測(cè)的130個(gè)國(guó)家中排在前1/3。在聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署每年公布的“人類發(fā)展指數(shù)（核心指標(biāo)是大中小學(xué)入學(xué)率和成人識(shí)字率）”中，中國(guó)超過(guò)同期世界平均水平。我國(guó)教育發(fā)展不僅為本國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力的人力資源支撐，也為全球掃盲和減貧作出了突出貢獻(xiàn)。
這些成就的取得是教育不斷改革創(chuàng)新的結(jié)果。我國(guó)教育改革創(chuàng)新深深融入30多年來(lái)波瀾壯闊的改革開(kāi)放大潮之中，為我國(guó)從人口大國(guó)轉(zhuǎn)變成為人力資源大國(guó)注入新的活力，成為我國(guó)邁向人力資源強(qiáng)國(guó)的強(qiáng)大動(dòng)力。
吹響教育發(fā)展和體制改革的進(jìn)軍號(hào)
1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，吹響了教育發(fā)展和體制改革的進(jìn)軍號(hào)角。
當(dāng)時(shí)，教育系統(tǒng)經(jīng)過(guò)撥亂反正呈現(xiàn)一片生機(jī)，但教育體制還存在許多不適應(yīng)現(xiàn)代化需要的問(wèn)題，教育結(jié)構(gòu)、教育思想、教育內(nèi)容方法上都不同程度地脫離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。對(duì)此，1984年黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》提出：“隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，科技體制和教育體制的改革越來(lái)越成為迫切需要解決的戰(zhàn)略性任務(wù)。中央將專門(mén)討論這方面的問(wèn)題，并作出相應(yīng)的決定”。此后，黨中央把教育體制改革提上議事日程，鄧小平同志多次對(duì)教育體制改革構(gòu)想和重大方針政策問(wèn)題提出了重要意見(jiàn)，他重申“改革經(jīng)濟(jì)體制，最重要的、我最關(guān)心的，是人才。改革科技體制，我最關(guān)心的，還是人才”，教育體制改革最為關(guān)鍵的思路，就是同經(jīng)濟(jì)體制、科技體制的改革一起部署推進(jìn)。
1985年，黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)改革開(kāi)放以來(lái)第一次全國(guó)教育工作會(huì)議，主題是教育體制改革。鄧小平同志在會(huì)上指出：“教育體制改革的決定草案，我看是個(gè)好文件?，F(xiàn)在，綱領(lǐng)有了，藍(lán)圖有了，關(guān)鍵是要真正重視，扎扎實(shí)實(shí)地抓，組織好施工?！痹卩囆∑酵居H自關(guān)心指導(dǎo)下，黨中央發(fā)布關(guān)于教育體制改革的決定，確立教育必須為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，社會(huì)主義建設(shè)必須依靠教育的指導(dǎo)思想，出臺(tái)教育體制改革的重大決策。包括有步驟地實(shí)行九年義務(wù)教育，把發(fā)展基礎(chǔ)教育責(zé)任交給地方；調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育；高等教育與社會(huì)需要更好地結(jié)合，改革招生計(jì)劃和畢業(yè)生分配制度，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)；多種渠道解決教育經(jīng)費(fèi)等。
在社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情條件下，堅(jiān)持將教育改革納入改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的總體設(shè)計(jì)之中，拉開(kāi)了新時(shí)期教育改革的宏大序幕。
實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，謀劃教育改革發(fā)展
1989年黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，堅(jiān)持立足改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，謀劃教育改革和發(fā)展。
江澤民同志在1994年第二次全國(guó)教育工作會(huì)議部署《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》時(shí)指出：“我們的基本國(guó)情之一，是在經(jīng)濟(jì)比較落后的條件下辦大教育。我們必須立足于這個(gè)實(shí)際，深化教育改革，使我們的教育結(jié)構(gòu)和教育體制適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的要求?！卑凑站V要的要求，我國(guó)教育管理體制、辦學(xué)體制、招生和畢業(yè)生就業(yè)制度、財(cái)政經(jīng)費(fèi)體制、學(xué)校人事和后勤制度等改革，到世紀(jì)之交都要取得明顯進(jìn)展，許多方面要有重大突破。1999年，黨中央和國(guó)務(wù)院又召開(kāi)第三次全國(guó)教育工作會(huì)議，發(fā)布《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，將實(shí)施素質(zhì)教育同深化教育體制改革、教學(xué)改革緊密聯(lián)系起來(lái)，針對(duì)完善教育管理和辦學(xué)體制、改革考試招生和評(píng)價(jià)制度、調(diào)整和改革課程體系結(jié)構(gòu)內(nèi)容、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和農(nóng)科教結(jié)合等，提出了新的要求，通過(guò)深化教育改革為實(shí)施素質(zhì)教育創(chuàng)造條件，進(jìn)一步凝聚了全黨全社會(huì)對(duì)教育改革的共識(shí)。
江澤民同志反復(fù)向全黨全社會(huì)強(qiáng)調(diào)，“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力”，深刻提出，“面對(duì)世界科技飛速發(fā)展的挑戰(zhàn)，我們必須把增強(qiáng)民族創(chuàng)新能力提到關(guān)系中華民族興衰存亡的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。教育在培育民族創(chuàng)新精神和培養(yǎng)創(chuàng)造性人才方面，肩負(fù)著特殊的使命”。他還在2002年北京師范大學(xué)百年慶典上系統(tǒng)論述了教育創(chuàng)新與理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的辯證關(guān)系。這反映了跨世紀(jì)的中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線和與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓進(jìn)取的精神品質(zhì)，為把一個(gè)充滿生機(jī)活力的中國(guó)特色社會(huì)主義教育體系帶入21世紀(jì)指明了方向。
世紀(jì)之交教育改革發(fā)展的顯著成就，為我國(guó)總體上進(jìn)入小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
推動(dòng)教育事業(yè)邁出科學(xué)發(fā)展新步伐
黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央繼往開(kāi)來(lái)，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，明確提出和深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開(kāi)創(chuàng)了教育改革創(chuàng)新的新局面，推動(dòng)教育事業(yè)邁出了科學(xué)發(fā)展的新步伐。
面對(duì)21世紀(jì)初知識(shí)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)深刻變化和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的階段性特征，黨中央站在全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，啟動(dòng)實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，作出建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新型國(guó)家的重大決策，不斷闡明新世紀(jì)新階段教育改革創(chuàng)新的方向。
黨的十六大以來(lái)的十年，我國(guó)教育管理體制、辦學(xué)體制、投入體制改革，以及課程教材、教育教學(xué)改革和學(xué)校教育制度創(chuàng)新都取得了新的進(jìn)展。而城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育的全面普及，鑄造了中國(guó)教育史上一座新的里程碑，成為教育改革創(chuàng)新一個(gè)重要范例。2006年新修訂的《義務(wù)教育法》，明確各級(jí)政府舉辦義務(wù)教育的責(zé)任，將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入政府保障范圍，為全面普及九年義務(wù)教育提供了制度保障。目前，我國(guó)發(fā)放免費(fèi)教科書(shū)的學(xué)生覆蓋面步入世界前列，義務(wù)教育普及水平得到國(guó)際組織的高度評(píng)價(jià)。
2006年，胡錦濤總書(shū)記主持中央政治局集體學(xué)習(xí)，就深化教育體制改革、努力辦好讓人民群眾滿意的教育作出全面闡釋，強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展，必須以教育體制改革和創(chuàng)新為動(dòng)力，要堅(jiān)持我國(guó)教育事業(yè)的社會(huì)主義性質(zhì)，堅(jiān)持教育公益性原則，把促進(jìn)教育公平作為國(guó)家基本教育政策，按照構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)民教育體系的目標(biāo)，不斷推進(jìn)教育體制改革和創(chuàng)新”。這就為黨的十七大報(bào)告明確教育改革創(chuàng)新任務(wù)新要求、特別是研究制定國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要定下了基調(diào)。
2007年，胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中確定“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”的奮斗目標(biāo)，圍繞著教育改革創(chuàng)新，從優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政對(duì)教育投入、鼓勵(lì)規(guī)范社會(huì)力量興辦教育等方面進(jìn)行部署，重點(diǎn)就更新教育觀念，深化教學(xué)內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評(píng)價(jià)制度等改革，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，提出新的更高要求，這對(duì)深化教育改革創(chuàng)新具有重大的指導(dǎo)意義。根據(jù)黨的十七大的戰(zhàn)略部署，2010年，黨中央和國(guó)務(wù)院召開(kāi)第四次也是新世紀(jì)第一次全國(guó)教育工作會(huì)議，頒布《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，向全黨全社會(huì)發(fā)出推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展新的動(dòng)員令。
教育要發(fā)展，根本靠改革
胡錦濤總書(shū)記在全國(guó)教育工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“改革是教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。要深化教育教學(xué)改革，重視改革的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和整體安排，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，以改革推動(dòng)發(fā)展，以改革提高質(zhì)量，以改革增強(qiáng)活力，進(jìn)一步消除制約教育發(fā)展和創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，全面形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機(jī)制”。在2011年中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)，胡錦濤總書(shū)記重申了“著力深化教育體制改革”的重點(diǎn)任務(wù)。胡錦濤總書(shū)記的一系列重要講話，深刻揭示了我國(guó)教育面臨的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，將堅(jiān)持教育改革創(chuàng)新的宏觀思考提升到新的高度，充分體現(xiàn)了黨中央推動(dòng)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)定信心和戰(zhàn)略意圖。
回顧黨的十六大以來(lái)的教育重大政策、改革措施及主要成效，我們愈加深切地感到，教育改革創(chuàng)新已成為決定國(guó)家命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，全方位輻射到各級(jí)各類教育事業(yè)。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，義務(wù)教育體制取得突破性進(jìn)展的同時(shí)，學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃全面實(shí)施，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制逐步建立。在促進(jìn)普通高中辦學(xué)體制多樣化和推進(jìn)培養(yǎng)模式多樣化方面，一些地區(qū)正在積極探索；基礎(chǔ)教育課程、教學(xué)內(nèi)容方法等改革以實(shí)施素質(zhì)教育為主題深入展開(kāi)，許多學(xué)校嘗試改變單純灌輸式教育模式，涌現(xiàn)出增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、鼓勵(lì)創(chuàng)新思維、提高實(shí)踐能力的大量新鮮經(jīng)驗(yàn)。在職業(yè)教育領(lǐng)域，政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制呈現(xiàn)蓬勃生機(jī)，中等和高等職業(yè)教育在校生穩(wěn)居同級(jí)教育“半壁江山”。在高等教育領(lǐng)域，以完善治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)章程建設(shè)、擴(kuò)大社會(huì)合作、推進(jìn)專業(yè)評(píng)價(jià)為重點(diǎn)的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)邁開(kāi)新的步伐，以提高質(zhì)量為核心的人才培養(yǎng)模式改革、考試招生制度改革和質(zhì)量評(píng)價(jià)制度創(chuàng)新，在不同類型高校收到新成效。在繼續(xù)教育領(lǐng)域，依托信息技術(shù)、服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的開(kāi)放大學(xué)建設(shè)揭開(kāi)新的一章，部分地區(qū)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市和學(xué)習(xí)型社區(qū)取得明顯實(shí)效。
宏觀教育改革創(chuàng)新更是進(jìn)展顯著。2010年國(guó)務(wù)院成立國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，在研究部署、指導(dǎo)實(shí)施教育改革方面發(fā)揮了極為重要的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，國(guó)家還設(shè)置教育咨詢委員會(huì)，對(duì)重大教育改革問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研、論證、評(píng)估。國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)425個(gè)項(xiàng)目全面啟動(dòng)，帶動(dòng)各地教育改革創(chuàng)新不斷前行，基層和群眾參與改革的首創(chuàng)精神得到進(jìn)一步激發(fā)。隨著政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)型政府建設(shè)的進(jìn)程，政事分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制逐步建立，以政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制機(jī)制不斷完善，落實(shí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%目標(biāo)的政策密集出臺(tái)，國(guó)家資助政策體系覆蓋所有教育階段學(xué)生；政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制正在形成，顯現(xiàn)出公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局；教育對(duì)外開(kāi)放沿著多層次、寬領(lǐng)域方向拓展，我國(guó)教育國(guó)際地位、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力逐漸提高。
實(shí)踐證明，改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十六大以來(lái)我國(guó)教育取得的重大成就，最根本的是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。瞻望未來(lái)，我們堅(jiān)信，在黨的十八大新的部署下，我國(guó)教育改革創(chuàng)新必將譜寫(xiě)出更加氣勢(shì)恢宏的篇章，教育改革創(chuàng)新成果定會(huì)更多更好地惠及億萬(wàn)學(xué)齡人口和社會(huì)各界群眾。（作者張力為國(guó)家教育發(fā)展研究中心主任、研究員）
《中國(guó)教育報(bào)》2012年11月4日第1版
