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教育時論：教育公平是社會公平的重要力量
■推進教育公平就是要破除教育公平的制度障礙，著力構(gòu)建以權(quán)利公平、機會均等、制度公平、資源配置公平為主要內(nèi)容的教育公平保障體系
教育公平，在今天已經(jīng)成為使用最經(jīng)常、最普遍的詞匯之一了，可是十多年前這個詞還很少被提及。直到20世紀90年代中期，我國義務(wù)教育還未普及，高中教育入學(xué)率徘徊在40%左右，高等教育入學(xué)率還不到10%，在一個很長的時間內(nèi)，教育的首要任務(wù)是擴大規(guī)模、解決有學(xué)上的問題。隨著義務(wù)教育的全面普及，高中教育基本普及，高等教育進入大眾化階段，“有學(xué)上”的矛盾基本解決，而“上好學(xué)”逐漸成為社會的主要關(guān)切，享有公平的受教育機會，接受良好教育成為人們新的訴求。
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》把促進公平作為教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點之一，把握了社會發(fā)展要求，反映了群眾期盼，必將推進教育公平的發(fā)展。
教育公平成為黨和政府的重大民生議題
2004年胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上深刻指出：“縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”這一判斷揭示了從部分人先富到共同富裕新階段的到來。
黨的十七大把教育列為以改善民生為重點的社會建設(shè)六大任務(wù)之首，強調(diào)“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)”。教育公平作為改善民生之基，成為黨中央、國務(wù)院的重要議題。
“在走向平等的道路上，沒有比免費提供公共教育更為偉大的步驟了”。教育公平既是社會公平的重要方面，又是促進社會公平的重要力量。首先，教育公平縮小收入差距。一方面通過提高受教育者的素質(zhì)和能力直接影響其收入能力，受教育程度低的勞動者可以通過接受更高教育來提高收入從而縮小收入差距；另一方面通過合理配置教育資源來改善未來收入分配的狀況，所有家庭的子女都擁有同等的教育水平，父母受教育程度對下一代的影響就會明顯縮小。其次，教育公平是人的發(fā)展的基礎(chǔ)。教育是人生的起點，也是改變?nèi)说纳鐣C合競爭能力的重要途徑。國家發(fā)展、社會進步，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟水平的提高，而且體現(xiàn)在社會的公平正義、促進人的全面和自由的發(fā)展。中國的現(xiàn)代化不僅僅是經(jīng)濟的發(fā)達，還必然要求社會的公平正義。溫家寶總理深情地說，“收入不公影響人一時，教育不公影響人一生”，這既深刻地揭示了教育公平與社會公平的內(nèi)在聯(lián)系，也體現(xiàn)了國家推進教育公平的決心。
教育公平成為國家基本教育政策
胡錦濤總書記2007年《在全國優(yōu)秀教師代表座談會上的講話》中，首次提出“要把促進教育公平作為國家基本教育政策”，不斷滿足人民日益增長的教育需求。2010年全國教育工作會議上胡錦濤總書記再次強調(diào)了這一基本政策，教育規(guī)劃綱要對這一基本政策給予了全面闡釋和工作部署。
教育公平的關(guān)鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利。教育公平是一個歷史過程，機會公平是公平的基本保障。教育規(guī)劃綱要重申，義務(wù)教育不得設(shè)重點校、重點班，鼓勵就近入學(xué)；高中分流要由自己選擇；高考堅持統(tǒng)一考試擇優(yōu)錄取。
教育公平的重點是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體。義務(wù)教育是提高全民素質(zhì)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，是國際人力資源競爭的核心，屬于公共基本服務(wù)必須優(yōu)先保障的范圍。把促進義務(wù)教育均衡發(fā)展作為重點既是國家可持續(xù)發(fā)展的保證，也是改善民生的長久大計。因此，要保證“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)”，切實解決進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問題，保障殘疾人受教育權(quán)利。
教育公平的根本措施是合理配置教育資源。教育資源向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距，特別要進一步加大農(nóng)村、邊遠貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育投入。
教育公平的主要責(zé)任在政府，全社會要共同促進教育公平?！耙秸艺?，要選擇找民辦”。各級政府是促進教育公平的主要承擔(dān)者，民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量，公辦教育重點保障國家需要和教育公平，民辦教育著重滿足和適應(yīng)社會選擇性教育的需求。
教育公平成為新世紀教育的突出亮點
21世紀以來，我國教育公平邁出了重大步伐，促進教育公平的一系列新舉措使教育公平不斷邁上新臺階。教育公平水平的不斷提高成為新世紀教育的突出亮點，有力地縮小了教育差距。
首先，向薄弱學(xué)校傾斜，縮小校際教育差距。制定、更新義務(wù)教育基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推進了義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各地制定出臺義務(wù)教育基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，把推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要措施加以推進?！笆濉币?guī)劃進一步提出建立國家、區(qū)域、學(xué)校等層級的教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)。
明確義務(wù)教育發(fā)展新戰(zhàn)略，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。2011年教育部分別與27個省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團簽署義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，明確各地義務(wù)教育均衡發(fā)展的時間表、路線圖和任務(wù)書。不少省份還進一步與地市或縣市區(qū)簽署協(xié)議，層層落實政府責(zé)任?！笆濉币?guī)劃進一步提出以義務(wù)教育均衡發(fā)展為重點，建立區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距評價指標(biāo)體系，逐步形成義務(wù)教育均衡發(fā)展的各級發(fā)展指數(shù)，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。教育公平是社會公平的重要力量
大力改造義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校。相繼啟動實施第一、二期“中西部農(nóng)村初中校舍改造工程”，2010年、2011年中央投入50億元，重點改善學(xué)校食宿條件，提高農(nóng)村初中鞏固率。啟動“農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃”，近兩年中央投入168億元，主要用于農(nóng)村學(xué)校圖書、教學(xué)儀器設(shè)備以及寄宿條件建設(shè)。
確定教育生均經(jīng)費底線。國家先后兩次提高農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額，達到中西部地區(qū)小學(xué)生均500元／年、初中生均700元／年，東部地區(qū)小學(xué)生均550元／年、初中生均750元／年。
其次，向農(nóng)村傾斜，縮小城鄉(xiāng)教育差距。新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村，將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財政保障范圍。堅持教育資源向農(nóng)村傾斜，實施中小學(xué)校舍安全工程，對3億多平方米存在安全隱患的校舍進行加固改造。與此同時，通過實施國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃、農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程、全國中小學(xué)校舍安全工程等，使覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)均等化初步實現(xiàn)。
創(chuàng)新農(nóng)村教師補充機制。深入實施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”，去年共聘用特崗教師49870人，覆蓋21個省的16536所農(nóng)村學(xué)校。為吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村任教，兩年來，中央安排資金20億元，實施邊遠艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)試點項目。
再其次，向中西部傾斜，縮小區(qū)域教育差距。招生計劃向中西部地區(qū)傾斜。自2008年起，實施“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃”，用于擴大中西部地區(qū)考生入學(xué)機會，去年各協(xié)作計劃輸入省普通高考錄取率比2009年平均提高了9個百分點。自2012年起，組織實施面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃，每年在全國招生計劃中安排1萬名左右。
重點支持中西部農(nóng)村教師培訓(xùn)。2010年起實施的“中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃”，中央本級財政每年劃撥專項經(jīng)費5000萬元，支持中小學(xué)教師示范性培訓(xùn)項目，推動“中西部項目”的實施。
最后，給予困難人群特殊關(guān)愛，縮小群體差距。健全資助政策體系，不讓一個孩子因家庭經(jīng)濟困難失學(xué)。2004年起為西部農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免除學(xué)雜費、免費提供教科書，并補助寄宿生生活費；2010年向所有農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生提供免費教科書，惠及1.36億學(xué)生，受助學(xué)生占義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的比例超過89%。2011年秋季開始，國家啟動實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，按照每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補助，2600萬學(xué)生吃上了安全的營養(yǎng)餐。從2009年秋季學(xué)期開始，率先免除中等職業(yè)教育學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生的學(xué)費，并將免學(xué)費覆蓋范圍擴大到城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。建立了以國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、校內(nèi)獎助學(xué)金、特殊困難補助、學(xué)費減免等多種方式并舉的資助體系，資助面達到20%。
堅持“兩為主”政策，確保進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育。黨和政府高度重視進城流動人口接受教育問題，采取措施努力解決進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育。2011年全國1300萬進城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀達到80%，比2010年增長了12.7%。最近國家又對社會廣為關(guān)注的“異地高考”問題作了明確規(guī)定，并要求各地有關(guān)進城務(wù)工人員隨遷子女升學(xué)考試的方案原則上應(yīng)于2012年年底前出臺，進城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后教育問題正在得到有序解決。
完善特殊教育體系，關(guān)心和支持特殊教育事業(yè)。2008年新修訂的殘疾人保障法，規(guī)范了特殊教育的形式、機構(gòu)、師資和教材等，使特殊教育進一步納入法制化軌道。同年，黨中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，提出了促進特殊教育發(fā)展的若干政策。教育規(guī)劃綱要明確了完善特殊教育體系，健全特殊教育保障機制的目標(biāo)。2008年至2011年，中央共安排47億元支持中西部地區(qū)新建、改擴建特殊教育學(xué)校1182所，教育公平邁出了重大步伐。
促進教育公平需要長效機制
制度是社會公平正義的根本保證，也是促進教育公平的長效機制。推進教育公平就是要破除阻礙教育公平的制度障礙，著力構(gòu)建以權(quán)利公平、機會均等、制度公平、資源配置公平為主要內(nèi)容的教育公平保障體系，使教育公平真正體現(xiàn)在人們享有各項教育活動的起點、機會、過程和結(jié)果之中。
當(dāng)前，促進教育公平的主要舉措是以項目為抓手、以專項經(jīng)費做支撐。這種模式使得我們短期內(nèi)在教育公平方面取得了可喜的成績，但也存在著一抓就緊、不抓就松的問題，亟待從制度建設(shè)的角度予以完善。
保證教育公平的持續(xù)推進，必須堅持依法治教，創(chuàng)設(shè)有利于推進教育公平的制度環(huán)境；積極推進政務(wù)公開和校務(wù)公開，擴大社會和家長對考試招生、資源配置、教育教學(xué)、收費標(biāo)準(zhǔn)等重大事項的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，共同推進教育公平進程；建立教育公平監(jiān)測體系，建立多元綜合的教育公平發(fā)展指標(biāo)；轉(zhuǎn)變政府職能，建立教育重大問題聽證制度，完善民主決策，改善教育行為，從而保證每一位學(xué)生得到公平對待，促進每個學(xué)生健康成長。（作者袁振國為中國教育科學(xué)研究院院長、教授）
